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宋军继同志在全市城市工作会议上的讲话

发布时间:2016/9/20 15:28:57 信息来源:聊城市住房和城乡建设局 文字大小: 打印 关闭  浏览次数:4071

 

在全市城市工作会议上的讲话

2016728日)

宋军继

 

同志们:

今天这次会议的主要任务是,深入学习贯彻中央、全省城市工作会议精神,分析我市城市工作面临的新形势、新任务,对当前及今后一个时期的城市工作进行动员部署,推动各级各部门进一步统一思想、明确任务,强化措施、合力攻坚,着力提高城市工作水平。

刚才,我们一起收看了城市工作专题片,一方面是徐州、南通、杭州等城市的先进经验;一方面是我们在城市规划建设管理中存在的不足和差距。目的是让大家对我们的工作有一个客观清醒的认识,进一步坚持问题导向,借鉴先进经验,制定有力措施,改进城市工作。稍后,徐书记还要作重要讲话,大家要抓好贯彻落实。下面,我先讲几点意见。

“十二五”时期特别是近两年,经过全市上下的共同努力,我市城市面貌发生了深刻变化。一是城市规模明显扩大。常住人口城镇化率达到46.2%,提高10.1个百分点。全市城区面积达到292平方公里,是2010年的1.4倍,中心城区由69平方公里扩展到90平方公里。二是城市品牌明显提升。相继实施了东昌湖、古运河、徒骇河、周公河的改造,形成了优美秀丽的水体景观;打造了独一无二的“中华水上古城”,叫响了“江北水城、运河古都”的城市品牌。三是城市功能明显增强。新建改建一批城市道路、雨污管网,增加新能源公交车1200部,污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到95%100%四是棚改工作明显加快。棚户区改造征收面积2823万平方米,开工建设回迁安置房10.7万套、基本建成10.4万套,5.4万户群众乔迁新居,居民居住环境大幅改善。五是城乡环境明显改善。全市林木绿化率达到37.5%,提高6.3个百分点;中心城区新增提升绿化面积3500公顷,顺利通过国家卫生城市复审。

城市是人类文明的标志,是文化进步的载体,也是人类追求美好生活的阶梯。亚里士多德曾说:“人们来到城市是为了生活,人们居住在城市是为了生活得更好。”从历史发展看,没有城市的发展和城市的现代化,就不会有国家的发展和国家的现代化。城市发展带动整个经济社会的发展,城市建设成为现代化建设的重要引擎。因此,我们必须深刻认识城市在整个工作全局中的重要地位,坚持以人的城镇化为核心,以提高城市发展质量和实现城乡一体化为目标,以改革创新为动力,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,努力走出一条具有聊城特色的城市发展新路子。

一、强化规划引领作用,着力优化城市布局

习近平总书记指出,考察一个城市首先看规划,规划科学是最大效益,规划失误是最大浪费,规划折腾是最大忌讳。规划是一个城市的灵魂,引导着城市发展的方向,也是城市建设管理的依据。我们现在规划建设什么样,将直接决定50年、100年后,给子孙后代留下什么。从总体上看,我市的城市发展格局是比较科学、比较合理的,但是,在规划中也存在一些问题,主要表现在:一是认识不高,对规划的重视程度不够,特别是少数领导同志重建设、轻规划,存在很大的随意性;有的地方和园区是先有建设,后有规划,无法有效发挥规划的引领作用。二是规划不深,没有做到城市总体规划、专项规划、控制性规划、片区规划、城市设计规划等五个层次的全覆盖,特别是城市设计、单体设计做得不够,没有覆盖到每个重点地块。比如,城市建筑的外立面设计要有自己的特色,现在很多建筑设计千篇一律,有的城市复制化程度严重,甚至多个建筑用一个方案。三是规划不精,部分居住小区盖得过高过密,容积率偏高,一些县城棚户区改造安置房竟达到30多层,居住舒适感大打折扣;道路交通设计不科学,存在很多断头路、卡脖子路,严重影响群众出行;学校、医院、公园规划不尽合理,有些路段过于集中,有些区域又相对缺乏,加重了交通压力。四是规划刚性不足,执行不到位,存在规划建设“两张皮的现象。比如,一些原本规划建设的公园、绿地被改做他用(聊城城区规划中曾规划了9个公园,结果一个也没有建起来),有的建设项目随意调整容积率,很多小区存在开发商违规加盖的情况,大大超出容积率,严重影响规划的权威。

今后,在强化规划的引领作用上,要着力抓好以下几个方面。

一要增强规划前瞻性。规划的节约是最大的节约,规划的浪费是最大的浪费。规划工作一定①树立长远眼光,城市规划必须做到人口与规模相适应,要依据省定人均不超过110平米建设用地的要求,按照中心城区180万人,205平方公里的远景城市规模,加快总体规划的编制和报批,使城市总体规划适应经济社会发展的需要。规划要做到高起点、高标准,确保20年不落后,50年不挨骂,经得起实践和时间的检验。比如,我市正在进行聊城机场、高铁站建设等重大交通设施规划选址,一定要超前统筹规划,为城市发展留足空间。进一步优化城市空间结构。坚持城市组团式发展,建设聊城中心城区为中心、茌平、东阿为核心组团的都市区,临清、冠县、阳谷-莘县、高唐为区域次中心城市。城市、组团划定相互独立、互不相接的城市开发边界,城市之间、组团之间通过绿道、绿心、生态空间相连接,避免城市发展“摊大饼”。③快编制出台聊茌东都市区协调发展规划》,加快构建“一心一带两轴三组团”都市区空间结构布局。(一心指古漯河湿地绿心,建设为融郊野观光、生态涵养、休闲娱乐、度假养生等功能为一体的都市区绿色开敞空间。一带是指京九-京杭运河发展带,两轴是指郑济发展北轴和郑济发展南轴。三组团是指聊城中心城区、茌平县城、东阿县城三个核心城市组团。)包括都市区内的交通、水系等专项规划,都要加快完成。④推动城市总体规划、“聊茌东”都市区规划与产业发展规划、土地利用规划的多规合一,实现有机衔接。

二要增强规划特色性。对我们聊城来说,就是要突出“江北水城,运河古都”的城市特色。尽快完善京杭运河聊城段旅游发展及水生态体系规划,在此基础上做好交通、旅游、河流整治等专项规划和控规,将运河沿线节点(两城七镇)串联一体,加快建设运河经济带,打造京杭大运河上最具吸引力的生态旅游文化名城。抓紧规划论证实施徒骇河、运河、东昌湖、周公河等的连接工作,形成市城区湖河相连的水城风貌。目前环城水系的规划已经初步制定,要落实具体的建设方案和时间表。(水系连接的重点为:1.在城区南部四河头处实现古运河与徒骇河的连接。2.在凤凰植物园处实现古运河、东昌湖、徒骇河与规划的金龙湖的连接。3.在湖南路的南侧规划湖南河,连接周公河、古运河、二干渠、徒骇河、九洲洼、小湄河、四新河。4.在城区北部实现古运河与周公河、周公河与徒骇河的连接。)注重体现水城历史文化内涵。城市要有自己的文化和故事,在规划中要注意凸显文化元素、历史记忆,体现出聊城独特的城市魅力,让所有来过聊城的人永远记住聊城。

    三要增强规划系统性。要突出系统规划,做到城市总体规划、专项规划、控制性规划、片区规划、城市设计规划等五个层次的全覆盖。特别是要做好城市设计,古今中外有很多城市设计的优秀案例,比如,巴西的新首都巴西利亚的“未来之城”于1956年兴建,1987年列入“世界文化遗产名录”,成为世界上唯一荣获“世界遗产”桂冠的现代城市。巴西利亚城市格局形如一架飞机,机头为突出于半岛尖端的三权广场,周围建有总统府、最高法院和议会大厦,议会大厦位于中轴线的中心,寓意着巴西的腾飞。广州珠江新城城市设计也很有特色,设计以体现城市特点、文化和生态展示为主题构思。规划设计中将“水”与“花”作为两大造景素材,以木棉作为中心广场的主题,突出表现广州“海上花城”、“红棉城”的城市特点。要突出以人为本,城市规划的首要目标是使生活在其中的人感到幸福,在城市规划设计中每一个细节都要体现这一理念。要突出公众参与,坚持开门做规划,增加社会各界的参与度,严格坚持规划公示制度,多听取市民群众的意见。要突出精细设计,对每一个片区、每一栋建筑、每一个主题公园、每一个市民广场、每一个街景雕塑,都要精心设计、注意细节、力求完美。在这方面,中国古代有大量的优秀实例,比如,明清北京城以位于中心轴线的宫殿建筑群,同在其西侧“三海”(北海、中海、南海)为主的水面、绿地相结合,创造出帝王都城既严谨雄伟又生动丰富的空间环境。

四要增强规划严肃性。抓住地方已经拥有立法权的机遇,推动我市城市规划立法,强化刚性约束,增强执行力。健全和严格执行规划委员会工作制度,切实发挥规划委员会的职能作用,保障城乡规划的科学性、民主性、规范性。严格规划的制定和修编的法定程序,把住规划编制、变更和实施的各个环节、各个关口;规划一经确定,任何单位和个人都必须遵守,确需调整变更的,必须按法定程序进行。

二、彰显绿色生态宜居,提高城市建设品质

近年来,随着我市城市规模的不断扩大,城市人口逐年增加,各种“城市病”也开始凸现,群众对此反映强烈。一是城市基础设施建设欠账较多。比如,在雨污分流方面,实施雨污分流的道路仅占城区道路的25%,个别地段排水不畅,大雨必涝。在综合管廊方面,城区缺少地下综合管廊,各种地下管线的铺设维护缺少统筹,“马路拉链”情况较为严重。在道路建设方面,路网建设不合理,闸口等主要路口上下班高峰经常堵车,逢年过节更加拥堵,城区交通问题比较突出。二是市民居住条件尚待改善。特别是棚户区改造,聊城目前还有约300个城中村、城边村,涉及47万人;一些老旧小区建设时间较长,设施落后、环境较差,市民反映强烈。三是城市配套设施滞后。公共厕所、停车场、公共交通系统、公园绿地等配套设施建设不足,给市民生活造成诸多不便。针对这些问题,我们必须下决心加大投资力度,提高城市建设水平,尽快补齐短板、完善城市功能。

(一)加快建设全域水城。水是聊城之魂,在城市建设中,我们要特别注重彰显水城特色。一要加快南水北调配套工程建设。目前,借助建设南水北调配套工程的契机,各县(市、区)都建设了平原水库,下一步,一方面要加快配套管线建设进度,确保年底前主体工程基本完工;另一方面要积极筹划对水库进行景观提升,变水库为湿地公园,为群众提供更多休闲、观光的去处。二是大力提升湖河景观。在市城区,要借鉴徐州、杭州等地的先进经验,对现有的东昌湖、徒骇河、京杭运河等重点景区,按照生态的理念,进行精细化的提升。各县(市、区)也要对各自城市湖泊、城市水系等景观进行提升改造。三是推进城市水系进社区。在建设较大的城市社区、小区时,特别是在南部新城、运河五期、九洲洼等片区,要注重规划建设水系,并加强日常管理,打造亲水性、景观性生态社区。当前,虽然不少小区都规划建设了水系,但多数都是“无源死水”,大大降低了生活休闲和游玩观赏的效果。下步要注重打通社区水系与城市水系的沟通互连,让湖水、河水流到老百姓的身边。

(二)加强基础设施建设。一是扎实推进海绵城市建设。海绵城市是一种新的发展模式,充分发挥建筑、道路、绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、缓存和有效控制雨水的径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化。我市已经完成了海绵城市建设方案,市中心城区划定了东昌湖流域、小湄河流域为省级试点区域,各县(市、区)也要划定不小于2020年城市建成区面积的30%作为试点区域。要充分利用国家扶持政策,积极推广透水建材铺装,加快湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施建设,逐步实现75%以上降雨就地消纳和利用。二是推进城市综合管廊建设。由市住建局牵头,要拿出全市城区综合管廊的建设计划,彻底解决城市“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题。城市新区、各类园区新建道路同步建设综合管廊,老城区要结合道路整治、旧城更新、棚户区改造等,统筹安排综合管廊建设。今年要重点推进湖南路西延、高新区杭州路、度假区松桂路等地下管廊建设。要加强雨污分流改造,今年重点实施市城区财干路、利民路、陈口路等道路的雨污分流改造项目,力争用5年时间主城区全部实现雨污分流。三是完善城市道路体系。要加快打通断头路,改造拓宽“卡脖子路”,着力改善微循环,提高道路通达性。要做好东昌路、湖南路等主次干道的延伸工程,畅通大动脉;要加快背街小巷整治,提高道路通行能力;要规划建设行人过街天桥,保障行人和非机动车路权。

(三)完善城市配套设施。加快推进治污设施建设,要根据人口规模、排放情况等,提前筹划建设垃圾处理厂和污水处理厂,确保城区生活垃圾收运及无害化处理率保持100%5年内所有城镇污水处理厂要达到一级A排放标准,建成区内实现污水全收集、全处理,全面解决污水直排问题优化城区中小学布局,加快市实验幼儿园、聊城一中新校区建设、“名校带分校”等项目建设,着力提高公办中小学教学质量,彻底解决“大班额”和“上学贵”问题。完善卫生服务体系,按照每个街道或每310万居民的标准,设置1所社区卫生服务中心,明年年底前在城市消除社区卫生服务中心空白点。要按照每平方公里3座公厕的标准,进一步增加公厕数量改进公共文化体育服务,要统筹规划建设市委党校、市图书馆、档案馆、方志馆。改造提升水城明珠大剧场等文化场馆,进一步加强与保利文化集团的经营合作。研究出台具体的管理办法,提高市民活动中心、市体育公园的利用效率,更好地满足市民群众的文化健身需求。加快公共停车场建设,新建大中型商业设施必须配建一定数量的停车场,新建办公区和住宅小区要配建地下停车场。同时,城管部门要严格管理,决不允许将配套停车场改作他用,已经改用的,要坚决清理整顿。

(四)切实改善城市人居环境。一是加快棚户区和危房改造。要在全市范围内打响棚改攻坚战,利用三年时间,全部完成现有棚户区、城市危房的改造任务。(聊城目前还有约300个城中村、城边村,涉及47万人。据了解,目前我市棚改进度已经摆脱了全省后三名,货币化安置率上升到上游。)各县(市、区)要在9月底前,列出改造的时间表和路线图,向广大群众公开承诺,确保攻坚战顺利完成。要突破棚改资金瓶颈,充分发挥市级融资平台统贷统还的功能,用好国开行和农发行政策性贷款,支持棚户区改造。要建立手续办理的快速通道,完善部门联合受理和审批制度,实现手续办理的全面提速。要大力推广货币化安置,引导棚户区居民自主选择,确保货币化安置率达到50%以上。二是全面开展老旧住宅小区改造。据统计,目前,全市城区有老旧住宅小区380多个。对这些老旧小区,要尽快完善相关配套设施,同步跟进物业管理,提高生活品质,今年要改造完成100个小区,三年内要完成80%以上的改造任务,2020年年底前要全面完成。三是确保建筑工程质量。要严格执行工程建设强制性标准,落实工程项目质量责任,健全终身责任追溯体系,杜绝工程质量问题。认真贯彻国家建筑抗震设防要求,适度提高民生工程、重点工程、重大基础设施等的抗震等级,新建建筑工程按不低于地震烈度7度进行抗震设防。

(五)加强生态城市建设。一是大力发展绿色交通体系。①加快构建以公共交通为主体的出行系统,市城区所有公交车辆全部更换为新能源动力,鼓励市民群众乘坐公交车出行。下周,220辆新能源公交车将新投入使用。这也是《政府工作报告》中向市民承诺的十件实事之一。②积极发展慢行交通系统,加快建设绿道系统,加大公共自行车投放力度,改善自行车、步行等非机动化出行环境。(我市公共自行车系统有3个特点:第一,和充电桩结合起来,既是自行车点,又是市民电动汽车的充电桩点;第二,预留一卡通用接口,以后逐步实现身份证、公交卡、市民卡、银行卡等都可以取还车的功能;第三,通过手机app就可以自行注册登录,用手机就可以借、还车。目前已招标,84日开标,101日将投入使用1万辆)③积极推动我市的轨道交通建设。地面轨道交通运行速度快,能够有效缓解城市拥堵,并且建设成本较低,是地铁的1/5左右。规划、交通部门要积极谋划轨道交通,抓紧制定我市轨道交通的规划。二是推进节能城市建设。城市新区全部按照绿色生态城区标准建设,新建工程全面执行建筑节能与绿色建筑标准。贯彻执行绿色建筑和绿色建材评价体系,推广超低能耗建筑,推广太阳能光热建筑一体化。实施绿色照明等工程,全面推进供热计量改革。三是提升园林绿化水平。第一,扩大城市绿地总量。树立全域绿化的大生态理念,积极争创国家森林城市。结合旧城改造、棚户区改造,通过拆迁建绿、拆违还绿等方式,努力扩展绿化用地。实施绿化进庭院、进小区工程,加强居住区和单位庭院绿化建设。第二,抓好公园绿地建设。根据500米服务半径要求,优化城市公园布局,因地制宜建设街头绿地。突出抓好九州洼、东南湖、凤凰苑等湿地公园建设和高速口景观提升。第三,推进城市绿道建设。加强城区次干道和街巷的绿化建设,栽植和补植行道树,做到各级道路都有绿荫覆盖,完善城市林荫路体系。第四,提升城市绿化品质。树立精品意识,打造精品工程,公园绿地、道路绿地建设应优选高杆法桐、白蜡、流苏(法国)、海棠、元宝枫等树种,保护古树名木,增加树种多样性。特别是园林绿地建设,不同于简单的植树造林,要通过高水平设计、高标准建设、精细化管理,汲取传统园林艺术精华,融入现代理念,凸显水城特色、文化特色。

三、改进城市管理工作,提升城市文明水平

城市“三分建、七分管”。目前,我市城市格局已基本形成,城市管理的水平也有了显著提升,以优异的成绩顺利通过了国家卫生城市复审。但是我市城市管理工作还存在一些亟待解决的问题。一是城市管理体制不够理顺层级管理不清晰,部分领域还存在一些职责交叉和管理真空,社区、居委会在城市管理方面的主体作用没有得到充分发挥。二是市场化运作机制不完善。政府不仅要花钱干事,还要花钱养人,既当“裁判员”,又当“运动员”,竞争活力不足,管理效率不高。三是违法建筑治理工作不到位。违法建筑在各县(市、区)、市属开发区还不同程度地存在。从今年4月份省住建厅的通报情况看,通过规划督查卫星监测,我市有多处疑似违法图斑。四是城市管理的顽疾还较多。交通拥堵、扬尘污染、卫生死角、店外经营、乱停乱放、乱收停车费用等问题还未能根本解决。

为解决城市管理中的诸多问题,切实提升城市管理水平,我们在今后的工作中要把握好以下几个重点。

(一)扎实推进城市管理体制改革。我们要按照省里推进城市管理体制改革的安排部署,及时出台我市的改革方案。一是推进城管执法重心下移。要以区、街道作为推进城管体制改革的重要依托,科学划分市和市辖区城管部门工作范围。市城管局主要负责对城管和执法的指导、监督、考核以及法制宣传等工作;由区政府全面负责辖区内的城市日常管理,增加投入和人员,承接好市级下放的管理职能;街道和社区具体进行问题的巡查、发现、处置。要坚持“权责利全放”的原则,逐步推进执法力量下沉,合理配置人员。二是推进市场化运作机制。城市管理要善于运用市场的办法。比如,湖南省株洲市通过公开招投标的方式,选择专业化保洁公司来打扫城市卫生,政府只负责制定标准,让城管来监督、发现问题,并且每年对参与城市保洁的19家公司实行末位淘汰制,效果非常明显,株洲也多次被评为全省最干净的城市。我们要从中得到启示,今年年底前,市级要在城市保洁、园林绿化、市政维护等领域完成市场化改革,降低管理成本,提高管理效益。三是探索城管执法新模式。比如,徐州市探索实施的“城管+公安”模式,就起到了良好的效果。市公安、城管两部门建立城市管理行政执法协作机制,一方面对城管执法过程中出现的应急事件进行联合处置,撑起了城管执法的软肋;另一方面两部门通过巡区互助,建立了信息互通共享机制,实现“1+1>2”的融合。我们也要借鉴徐州等外地经验,加强城管执法模式的探索,切实提升城市管理效果。

(二)切实加强违法建筑管控。违法建筑阻碍城市规划的实施,侵蚀公共资源和发展空间,破坏城市形象。中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(今年中发6号文件)明确要求,“用5年左右时间,全面清查并处理建成区违法建设,坚决遏制新增违法建设。”姜异康书记在全省城市工作会议上强调:“省里确定用三年左右时间,全面清查并处理城市建成区违法建设,坚决遏制新增违法建设,形成长效机制。”我们要加快步伐,争取提前完成。一是尽快出台有关处置规定。违法成本低、违建查处难、拆除程序繁琐等是出现违建的重要原因。我市要加快出台有关违建认定和处罚的具体细则,报请市人大通过,上升为地方法规,提高城管执法的震慑力。二是多措并举严查城市违建。为加大违建整治力度,我们可以借鉴浙江省“三改一拆”经验。浙江省从2013年至2015年,开展了旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑(简称“三改一拆”)三年行动。三年中,浙江累计拆除违法建筑4.8亿平方米,进行旧住宅区、城中村、旧厂区改造5.98亿平方米;全省拆违涉及土地面积46.99万亩。各县(市、区)要集中开展违建专项治理行动,确保新建违建零增长、历史遗留违建全拆除。三是形成违建防控长效机制。整合规划、城管、住建、国土等各部门执法力量,加强常态化监督管理,形成整治违建执法合力。城管部门要加强群众举报的处置和对违建的全面巡查;规划部门要加快对违反城市规划建筑的调查取证、认定提交;住建部门要广泛调动物业、社区等力量,形成联动机制等。

(三)妥善解决各种城市顽疾。城市顽疾是群众关注的城市管理领域的热点难点问题,必须下决心妥善解决。这里主要讲三个问题:一是城市雾霾问题。①加强对燃煤废气、机动车尾气的源头治理,环保部门要抓好燃煤电厂、锅炉的超低排放改造,经信、公安等部门要做好油品管理、尾气超标车辆处理等相关工作。②对露天烧烤必须“零容忍”。最近,《山东省大气污染防治条例》研究出台,规定,“县级以上地方人民政府可以根据当地情况划定禁止露天烧烤区域。任何单位和个人不得在禁止露天烧烤区域内露天烧烤、骑墙(窗)烧烤食品或者为露天烧烤、骑墙(窗)烧烤食品提供场地。”(并规定,市民可有奖举报污染大气行为;对违规露天烧烤最高罚两万。)城管部门要形成整治露天烧烤的持续高压态势,所有的烧烤经营户一律要进店经营。③建筑工地必须规范施工,渣土运输车辆必须采取密闭措施,由公安部门牵头,城管部门配合,对违法违规渣土运输车辆进行顶格处罚。④城市保洁必须提高标准,城管部门要学习宁夏中卫经验,逐步推行“以克论净”,保证主要道路尘土每平方米不超过10克。二是经营秩序问题。①加强对占道经营的整治,对城区主次干道、背街小巷及各学校周边进行不间断治理,及时查处流动摊点、店外经营等违法违规行为。②加强便民市场建设,早市、夜市在内一律要进场经营,坚决杜绝城区马路市场。③加大乱贴乱画治理力度,清理沿街门店多余的广告牌匾,严厉查处清除路面、灯杆线杆、公交站等公共设施上的各类“小广告”。三是交通秩序问题。严厉打击三轮车非法营运。由公安部门牵头,采取更加有力的措施,加大对违法载客、走城市快车道三轮车的查处力度;质监、工商部门加强对非法改造、销售机动三轮车的监管。

(四)创新城市管理模式。一是加快智慧城市建设。按照“一个数字化平台、多个数字化终端”的思路,建设城市公共信息平台,整合交通、城管、民政、社会治理等公共设施信息和公共基础服务,拓展平台功能,打造“互联网+”城市管理模式。目前,大数据中心基本建成,10月份要完成云计算中心建设。在此基础上,要搞好智慧项目的建设、示范和推广应用,真正实现城市的智能化管理。二是推行城市网格化管理。去年,为备战国家卫生城市复审,我市实行“条、块、片、点”相结合的网络化管理模式,将建成区分为7个区块、76个片区和约10783个点,实现无缝隙、全覆盖管理,取得了良好的效果。下一步,要按照精细化的原则,将全市建成区统一划分网格,覆盖全部街道(乡镇)、社区(村),细化城市管理空间;并将市容管理、社会治理、消防安全、交通安全等事项纳入网格管理体系,提高综合管理水平。三是规范物业管理模式。物业管理是当前市民群众反映问题集中的领域。下一步,要借鉴外地经验,出台加强我市物业管理工作的意见,健全住建部门行业管理、街道办具体负责、社区居委会组织实施、职能部门齐抓共管的工作机制。

四、突出人民主体地位,着力推进“三个市民化”

党的十八届五中全会把加快提高户籍人口城镇化率作为全面建成小康社会的重要目标,着力推进以人为核心的新型城镇化。截至2015年底,我市城镇化水平在全省处于落后位置,全市常住人口和户籍人口城镇化率分别为46.15%36.39%均低于全省11个百分点。我市常住人口城镇化率比全省最高的青岛市低23.8个百分点,比滨州、临沂、德州分别低8.57.75.6个百分点。下一步,要着力加快城镇化进程,采取有效措施,确保“十三五”期间完成外来务工人员和就地转移人口市民化55万人,城中村和城边村原有居民市民化33.5万人,为更多群众提供更美好的城市生活。重点抓好以下几个方面:

(一)加快改革“转移人”。一方面放开落户限制。当前,虽然经过多次户籍制度改革,我市落户城镇的门槛在全省来说已经比较低,但仍存在一定的限制。比如,要求落户申请人“有合法稳定住所”这一条件,如果是租赁房屋,必须要实际居住一年以上;要求“有合法稳定就业”,则必须参加社会保险一年以上。针对这种情况,我们研究制定了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,今天会上已经正式印发,将现有的户籍政策进一步放宽,为加快农业人口向城镇转移铺平道路。各有关部门要严格落实,不得以任何理由进行变相限制。另一方面加大行政区划调整力度。关于撤县设区,要结合聊茌东都市区规划建设,力争10月份前完成茌平撤县设区计划,明年争取推动东阿完成撤县设区。关于撤乡设镇,我市共有135个乡(镇、办),其中还有9个乡,下步要加快推进撤乡设镇,力争三年内把所有的乡都改为镇。各县(市、区)也要加快撤村改居步伐,加快城镇化进程。

(二)提升承载力“吸引人”。一是提升产业承载力。产业是城市发展的支柱和动力源泉。要积极推进国家现代农业示范区建设,加快构建现代农业产业体系。着力推进9个国家级和省级开发区及各类园区规划建设,突出开发区(园区)在促进经济发展和保障就业供给的平台和载体作用。二是提升小城镇承载力。重点完善和健全小城镇基础设施建设,全面实施小城镇提升工程。省委、省政府计划试点新建一批小城市,到2020年在全省培育10个左右人口超过10万人的小城市,赋予县级政府管理权限;对于人口规模低于10万人、经济和就业非农化水平超过75%的小城镇,赋予副县级管理权限。我们要抢抓这一政策机遇,积极推动有条件的乡镇申报试点,提升全市小城镇整体发展水平。三是提升农村社区承载力。按照统计要求,农村社区人口达到3000人以上、非农从业比例超过70%,纳入城镇人口统计范围。各县(市、区)要加快发展规模较大的农村新型社区,积极实施“两区同建”,探索农村新型社区与产业园区同步共建新模式。

(三)落实权益“保障人”。一方面,确保农民进城后原有权益不受侵害。严格落实进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益权保持不变政策,加大宣传力度,坚决取缔各种变相剥夺农业转移人口合法权益的“土政策”,消除农民进城的后顾之忧。另一方面,加大转移人口进城后的公共服务保障力度。深入推进农民工“职业技能提升、权益保障、公共服务”三项行动计划,强化他们融入城市社会的能力。进一步降低入学门槛、简化入学程序,切实保障随迁子女受教育权利。

同志们,城市工作事关全局,责任重大、使命光荣。全市上下一定要解放思想,同心协力,攻坚克难,努力推动城市发展水平不断提升,为保障我市科学发展、跨越发展作出新的更大贡献!


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