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徐景颜在市委十二届八次全体会议暨市委理论学习中心组读书会上的讲话

发布时间:2015/12/7 11:46:15 信息来源:聊城市住房和城乡建设局 文字大小: 打印 关闭  浏览次数:7385


作风引领  团结实干
争先进位  科学发展
为全面建成小康社会而努力奋斗
——在市委十二届八次全体会议暨市委
   理论学习中心组读书会上的讲话
(2015年8月2日)
徐 景 颜

同志们:
    这次市委全体会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记视察山东的重要讲话、重要批示精神,认真贯彻落实省委十届十二次全会精神,按照中央“四个全面”的战略布局和省委“一个定位、三个提升”的要求,围绕“山东要在全面建成小康社会进程中走在前列,聊城怎么办”,落实好省委全会确定的稳增长调结构要在八个方面取得新进展的要求,明确当前和今后一个时期我市的目标任务和主攻方向,进一步推动聊城科学发展、跨越发展,为全面建成小康社会奠定坚实基础,为全省实现“走在前列”的战略定位作出积极贡献。
    为开好这次会议,我们在市委理论学习中心组集中学习的基础上,拿出三天时间,对各县(市区)、市属开发区的重点项目建设情况进行了观摩。通过观摩,大家直观地感受到各地经济社会发展的成果,感受到重点项目建设的成效。主要有以下几个特点:一是投资规模大。在这次观摩的重点项目中,投资过100亿元的有5个,过50亿元的5个,还有一大批投资过10亿元的项目。其中,信发集团6×66万千瓦高效超超临界机组“上大压小”项目总投资245亿元,年产30万吨高纯铝项目总投资102亿元,鲁西集团的退城进园项目总投资115亿元。这些项目建成后,将成为聊城经济的新亮点。二是建设速度快。这次大家看到的项目都是去年新上的,目前已经基本建成,建设速度之快令人振奋。比如,新华联—汉能600兆瓦光伏建筑一体化项目去年12月签约,今年2月开工建设,不到100天的时间,就建成10万平方米的厂房,12条生产线全部安装完毕,效率和建设速度都值得赞赏。三是转调步伐快。这次观摩的项目,很多是我市传统优势产业转调升级的结果,是转方式、调结构落地生根的表现。阳谷太平洋电缆设备全部从德国引进,产品精度是国内设备生产同类产品的10倍。三和集团通过引进意大利和德国设备,提高生产效率70%以上,节能、节电、节水达20%以上。时风集团智能化改造工程引进460台机器人,使电动车和大型农业装备工艺达到行业领先水平。四是经济效益好。进驻各县(市区)开发区的项目,效益远高于省定亩均税收不得低于20万元的标准。中色奥博特压延铜箔项目亩均税收190万元,阿胶生物科技产业园建成后亩均税收可达120万元,天山重型纤具项目亩均税收100万元。这种高效益的项目越多,我们发展的竞争力越大,财政的基础越强。五是民生保障实。在这次观摩中,茌平鲁西健康医疗养老基地、临清华美医疗健康产业园、阳谷三中新校、高唐职教中心、莘县人民医院新院等一批标准高、功能全的学校、医院等,体现出民生保障的新水平,令人眼前一亮。通过这些重点项目,我们看到的是各级各部门优化环境、提升服务的具体行动,看到的是广大基层干部无私奉献、奋力拼搏的工作作风,看到的是各位企业家激流勇进、实业兴市的社会责任。有了这种精神和干劲,聊城加快科学发展就有了可靠保障。在此,我代表市委、市政府对大家的工作和付出表示衷心的感谢!
    这次观摩之后,我们对各县(市区)、市属开发区的重点项目建设情况进行了打分评比。这个成绩单,比较客观地反映了各地的工作情况。我们开展观摩评比,目的是鼓舞干劲、促进工作。先进县不要自满,要看到项目建设工作是动态的,稍一放松就会被别人超过;暂时落后的县也不要气馁,要找到差距、制定措施、加大力度、迎头赶上,在全市形成一种你追我赶、竞相发展的良好局面。
    重点项目是经济社会发展的重要载体,从中反映出全市经济社会发展的主要情况。今年以来,面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,全市上下团结一心、攻坚克难、积极进取,实现了经济社会发展稳中有进、进中向好。一是主要经济指标保持了健康向上势头。上半年,全市生产总值同比增长8.7%,增幅居全省第2位;地方财政收入完成89亿元,增长10.5%,增幅居全省第6位;规模以上工业增加值增长13%,增幅居全省第1位;工业用电量增长4.2%,增幅居全省第4位;出口增长25.3%,增幅居全省第1位;社会消费品零售总额增长10.9%,增幅居全省第4位;夏粮预计总产比上年增加0.38亿斤,实现“十三连增”;全国现代畜牧业建设工作会议在我市召开。二是投资保持稳定增长。上半年,全市固定资产投资同比增长15.3%,增幅居全省第1位。年初确定的600个重点项目大部分开工建设,进展良好。招商引资全面推进,实现到位资金365亿元,同比增长12.4%。德商高速等一批重大交通基础设施项目加快推进;郑济高铁被国家发改委列入“十三五”规划,被国家铁路总公司列入中长期建设规划,明年即可开工建设;聊泰铁路、徒骇河通航等项目前期工作进展顺利。三是产业结构调整取得积极进展。坚持以产业链拉伸升级和产业集群化发展为主攻方向,全力打造以铝铜深加工为代表的八大产业集群。大力实施质量强市战略,以质量提升引领转型升级,争创全国质量强市示范城市。加快改造提升现有落后产能,严格限制产能过剩项目上马。上半年,全市高新技术产业产值预计达到1070亿元,增长15%,占规模以上工业增加值比重达到26.2%;高耗能行业占比下降到33.5%,比去年同期下降3.5个百分点。PM10、PM2.5浓度同比分别改善12.5%和6.8%。四是营商环境不断优化。率先推行了“四证联办、先照后证”,全面公布了行政审批事项目录清单和行政权力清单。大力推进企业上市、股权挂牌、债券发行等,实现直接融资14.4亿元。积极化解金融风险,加强政银企合作,建立了常态化防控处置机制,全市融资性担保机构新增担保额11.81亿元,同比增长42.8%;各县(市区)普遍设立了还贷周转金,今年累计转贷金额达12.05亿元,在破解企业担保圈风险过程中发挥了积极作用。积极鼓励引导全民创业,全市个体工商户达到19.8万户、私营企业达到4.1万户,同比分别增长25.6%和38%。五是新型城镇化迈上新台阶。坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理,加快推进城乡建设。全市城乡建设完成投资247.8亿元;保障性安居工程开工4.15万套,基本建成1.8万套;城乡环卫一体化持续推进,全省乡村文明行动城乡环卫一体化工作现场会在我市召开,各县(市区)全部一次性通过省城乡环卫一体化全覆盖首批认定。六是社会事业扎实推进。新增城镇就业3.16万人,新增农村劳动力转移就业4.18万人。各项社保基金征缴总额达到52.3亿元;连续11次提高企业退休人员养老金,人均月增资260元。全市校舍标准化建设完成投资6370万元,新建市实验幼儿园、市特殊教育学校。基本公共卫生服务在全省率先实现了项目、资金、考核单项管理。全面推进法治聊城建设。认真抓好矛盾纠纷排查化解、重点领域防范、信访积案处理和舆情监控,保持了社会和谐稳定。七是党建工作不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育,广大党员干部党性觉悟有了新的提高,工作作风有了新的转变。出台了关于落实县、乡、村和市直单位党组织书记抓党建职责的四个规范性文件,着力强化各级书记抓党建的主体责任。深入开展选派第一书记和“双联共建”工作,切实加强基层党建。认真开展党风廉政建设巡查,持续推进正风肃纪,取得了党风廉政建设和反腐败工作的新成效。
    在充分肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,我市经济社会发展中还存在一些困难和隐忧:一是经济发展的速度减缓。虽然上半年全市生产总值增幅在全省来看不低,但比年初确定的10%全年增速还有差距;虽然固定资产投资增幅也不低,但是总量比德州少164.7亿元,比滨州少140.6亿元;地方财政收入增幅较去年减缓,财税增收压力加大,总量比滨州少16.2亿元,比德州少8.5亿元,比菏泽少3.9亿元。二是支撑经济增长的亮点少。主要依靠少数大企业来支撑,新的增长点在短期内还难以发挥作用。困难企业较多,全市停产企业达到193家,部分企业订单减少、资金缺乏,对资金链和担保链安全构成很大威胁。三是发展不平衡。从这次观摩来看,有的县的单体项目投资在50亿元、甚至100亿元以上,有的县单体项目投资大多在10亿元以下,带动力不够强;有的县地方财政收入保持了两位数的增幅,有的仅为4%左右,甚至没有完成预算进度。四是发展氛围不够浓厚。有的地方抓重点项目、招商引资的思想有所松懈,片面强调用地指标约束、宏观经济下行等客观因素,不能在新常态下拿出新办法、推动新发展。特别是有的干部存在“为官不为”思想,不敢担当、无所作为,该争取的项目不争取,该担当的责任不担当。这些问题的存在,固然有客观环境的原因,但更重要的是从主观找差距。同样的外部环境,为什么周边市发展快、投入多、效益好,而我们却有差距?为什么有的县(市区)发展快,有的发展慢?我们要认真反思,看到差距、自我加压、认真研究,有针对性地采取措施,更加积极有效地推进各项工作,扎实推动我市经济社会发展行稳致远。
    围绕做好当前和今后一个时期的各项工作,市委常委会进行了深入调查研究,广泛征求了干部群众的意见。根据中央和省委、省政府的指示精神,结合聊城实际,研究确定全市各项工作的总要求是:作风引领、团结实干、争先进位、科学发展。下面,我重点围绕这四个方面讲几点意见:
    一、作风引领,以坚定的决心持续推进“为民务实清廉”常态长效
    完成新常态下的新任务,优良作风是根本保障。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央在全党部署开展了党的群众路线教育实践活动;从今年4月开始,又在县处级以上领导干部中开展了“三严三实”专题教育,目的就是教育引导广大党员干部改进作风、正本清源、固本培元,保持党同人民群众的血肉联系,筑牢改革发展稳定的坚实基础。我们要深刻领会作风建设的重大意义,巩固发扬教育实践活动的成果,按照“三严三实”的要求,做到对党忠诚、个人干净、敢于担当,以优良作风引领各项事业发展。
    一要为民务实。这是教育实践活动的本质要求,也是衡量我们各项工作的根本标准。执政为民,不仅要成为我们的坚定信念,更要成为我们的实际行动。要从群众的所思、所盼、所需出发,真正把群众的意见和诉求作为我们想问题、办事情的出发点和落脚点,真正做到:加快科学发展,让聊城的人民群众尽快富裕起来;强化公共服务能力,让群众在就业、教育、医疗、养老等方面享有更好的保障,使困难群众更多地享受到改革发展的成果;加快推进新型城镇化、促进城乡公共服务均等化,使城乡面貌不断呈现新变化;推动生态文明建设,让聊城的天更蓝、水更清、树更绿;以为民情怀处理好群众诉求,从源头化解信访问题,使和谐聊城建设不断取得新成效;全面落实执法为民、司法公正,让人民群众在每个案件中感受到公平正义;切实尊重群众的主体地位,汇集民意纳入党政决策,集中民智提升决策水平,把群众满意作为评价各级各部门工作的最高尺度。
    二要尊崇法治。在思想上尊崇法治、在行动上依法办事,必须成为新时期党员干部作风建设的重要内容。全市党员干部要牢固树立宪法至上、法律至尊、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治观念,在做决策、办事情的过程中,时刻以法律为准绳,始终在法定职责范围内履职尽责。要不断提升法治素养,自觉运用法治思维和法治方式破解难题、化解矛盾、推动发展。各级领导干部作为“关键少数”,必须带头遵守法律、执行法律,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,做尊法学法守法用法的模范。
    三要守住底线。这要成为全市党员干部的基本遵循。必须牢记,科学发展的底线不可逾越,廉洁从政的红线不能触碰。据统计,中央和省委、省政府明确规定的地方党政主要负责人作为“第一责任人”的工作有11项,包括党建、维稳、信访、安全生产、环境保护、食品药品安全、依法用地、计划生育、节能减排、消防安全、减轻农民负担等,其中有的强调“党政同责”,有的是综合考核“一票否决”。这些工作是我们的底线,决不能突破。守不住底线,其他工作干得再好,也无济于事,哪项工作出了大的问题,都要受到法纪的惩处。我们必须把讲规矩、守纪律摆在更加重要的位置,自觉接受法纪约束和群众监督,清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。
    四要敢于担当。当前,聊城处于一个新的历史时期,广大党员干部必须抢抓机遇、迎难而上、敢于担当、推进发展。值得注意的是,随着作风建设深入推进、纪律约束不断增强,一些党员干部产生了“为官不易、为官不为”、“为了不出事、宁可不干事”的思想,这是与党的要求格格不入的,其本质是把做官当成特权,当成追逐个人利益的工具,一旦达不到目的,就不作为、不担当、混日子,这是一种可怜可悲的精神境界。如果只想当官不想干事、只想揽权不想担责,那就没有资格当领导干部。我们要抓紧建立防止为官不为的制度机制,让市场主体和人民群众来评判党员干部是否干事,评价要具体到单位,具体到人,建立台账,记录在案,形成量化考核和细致明确的处理机制,让不干事、混日子的人没有市场,让想干事、能干事、干成事、不出事的干部有更大舞台。
    二、团结实干,以高昂的士气营造干事创业的浓厚氛围
    以优良作风为保障、以遵纪守规为前提,稳住了根基,就可以放心放手干事创业。“空谈误国、实干兴邦”,实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,创造聊城人民幸福美好的新生活,唯有实干、别无他途。
    “天时不如地利,地利不如人和”。人和是干好一切事业的前提,团结是做好一切工作的基础。古今中外,没有例外。世界500强最优秀的企业中,都把团队精神作为人力资本管理的第一守则,招聘人员首先看是否团结包容。同心使我们走得更近,同德使我们行得更远。聊城要形成干事创业的浓厚氛围,必须营造政通人和、积极向上、心情舒畅的政治局面。如果不团结,正气就树不起来,歪风邪气、互相拆台大行其道,什么事也干不成。我们讲的团结,是在党章党纪之下的团结,是为完成党和人民的事业而凝聚人心和力量的团结。这就要求广大党员干部既要旗帜鲜明地与破坏团结的行为作斗争,坚决反对拉帮结派、团团伙伙、搬弄是非、挑拨离间、制造内耗等行为,也要反对没有原则、一团和气、当老好人、回避矛盾、不得罪人、“八面抹光墙”的作派。
    一个地区和部门的团结特别是领导干部之间的团结,决定该地区、该部门的向心力、凝聚力、战斗力,影响整个干部队伍的心理状态,关系改革发展稳定的大局。各级各部门的主要负责同志,要在增强团结中发挥主导作用,务必率先垂范、以身作则,做到严以律己、宽以待人、厚德载物、公道正派、光明磊落,严格执行民主集中制,信任、支持、理解班子的同志,依靠班子集体的智慧和力量,带领整个干部队伍形成团结干事的好风气。
    团结提振士气,能让大家身心放松、轻装上阵、心无旁鹜地投身于推进聊城科学发展、跨越发展的宏大事业中。工作中,要努力做到以下几点:
    (一)要以求实的态度干。就是一切从实际出发,吃透聊城的市情社情民情,增强把握经济规律和驾驭经济全局的能力。要坚持问题导向,清楚地认识我们的劣势和优势。我市人口占全省6%,去年全市生产总值和地方财政收入仅占全省的4.3%和3.1%,人均分别是全省平均水平的70%和51.2%;三次产业结构全省为8.1:48.4:43.5,我市为12.4:51.5:36.1,结构差距明显;在社会发展等方面,我们与先进市相比也有很多不足。在看到差距的同时,也要看到自身的优势和潜力。在资源禀赋上,我市现代农业基础好、建设用地空间大、人力资源相对丰富、水资源和旅游资源得天独厚;在空间利用上,我市基础设施和城镇化欠账大,正是国家新一轮拉动内需的投资重点,拥有天时地利之便;在投资需求上,现代农业前景广阔,产业集群化初现端倪,战略性新兴产业和现代服务业正在起步,民营经济创业创新方兴未艾;在招商引资上,沿海发达地区诸多产业西进北上,与我市营商条件的改善相契合,拥有了吸引更多外资的大环境;在转型升级上,我们拥有一批年主营业务收入过百亿元或即将过百亿元的大企业,相对于老工业城市我们的“包袱”轻,可以把更多的精力用于打造产业集群和上新创新上;在政策支撑上,我市作为国家和省“一区一圈一带”发展战略的叠加区,交通、产业、社会事业等方面的政策效应正在逐步显现,尤其是争取到中部地区的产业政策,被列为国家现代农业示范区、全国节能减排财政政策综合示范市等,都给我市的发展带来了强大助力。对于这些机遇和优势,我们一定要抓住用好。各县(市区)、市属开发区和市直部门要全面“动”起来,对上积极争取项目、资金、政策,对外大力招商引资、招才引智,对内全方位优化营商环境,提供高效服务,让项目迅速落地、让企业加快成长、让各类市场主体蓬勃发展。从上半年的情况看,各级各部门“动”的还不够,“家里蹲”出不来生产力,出不来发展成果,更解决不了民生问题。从现在开始,要积极地“动”起来,两条线作战,一条线是经济发展线,围绕重点经济工作组织力量去干、去攻;一条线是社会管理线,抓环境、惠民生、保稳定。市委常委会研究决定实行“星期六企业工作日”制度,从市委、市政府领导同志做起,与企业负责人面对面交流,听取并解决企业发展遇到的困难和问题。各县(市区)、市属开发区也要实行这个制度,市县联动,县级解决不了的问题提请市级解决,带动全市上下形成关心、爱护、支持企业发展的良好氛围。
    (二)要以科学的方法干。在新常态下,一些老办法不能用、也不管用了。靠权力压、指标挤、“鞭子”赶,短期可能有效,但也可能逼出弄虚作假、粗放发展,甚至盲目蛮干。“遇见红灯绕着走”、“上有政策、下有对策”等,过去曾被某些人奉为思想解放的所谓“经验”,现在也完全行不通了。在新时期干事创业,既不能盲目蛮干,也不能随波逐流,必须使思维方式和工作方式跟上形势的变化。
    一是让市场高效配置资源。要按照发展社会主义市场经济的内在要求,厘清政府与市场、企业的边界,真正让市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府的作用。稀缺资源的高效配置等于经济的高效高质发展。在古典经济学中,土地、资本和劳动是经济发展的三大要素。现代市场经济又加上了技术、管理、创新等要素。所谓高效的资源配置,就是通过市场竞争、优胜劣汰,把资源配置在高效产业、高素质市场主体和优秀企业家手中,从而提高资源利用率、劳动生产率、投入产出率,增强创造社会财富的能力。资源越是高效配置,经济越是良性发展、增速快、结构优、质量高、效益好。相反,就会出现恶性竞争、粗制滥造、市场失序,导致“劣币驱逐良币”的恶劣后果。在我国现有体制下,资源配置既要靠市场自由竞争,也要靠政府公开透明的制度规则。公共资源的配置必须兼顾两个方面,凡是涉及支持发展的必须体现竞争择优,凡是涉及公平正义的必须体现扶弱济贫。只有把稀缺的土地供应、环境容量、信贷资金、信用担保等,配置到优势产业和高素质企业,才能促进经济高质高效快速发展。反之,就是低效配置或无效配置。
    二是创造良好的营商环境。营商环境的好坏,说到底就是市场主体在创业和经营中,能否快捷便利地获得审批,能否相对低廉地配置生产要素,行政执法能否对其公平公正,司法保护能否使其身心安宁。创造良好的营商环境,要求我们必须加强基础设施、园区设施、生活设施等硬环境建设,同时,要大力精减行政审批,提高行政效能,减少行政事业收费;创造优良的金融生态,降低融资成本;培养高素质的人力资源队伍,形成关心人才、留住人才、引进人才的制度机制;营造爱护和支持市场主体创业创新的社会氛围,做到行政执法文明、司法保护有力、干部队伍廉洁干事。这些工作做好了,就能集人气、聚财气、兴事业。否则,不仅引资引智落空,就是自己的企业和人才也留不住。这些道理,各级各部门都要清楚明白,并作为干事创业的基础性工程抓出成效。特别要处理好严格执法和高效服务的关系,以改革创新精神做好为市场主体服务的各项工作。比如,在项目前置审批上,对于没有污染、能耗低的产业,要以区域、园区、行业为单位进行环评、能评,以提高效率;在中介服务上,要建立社会中介组织网上服务平台,市内外具备资质的中介组织都可上网,在聊城开展业务,企业选择哪家中介组织都可以,部门不得指定中介服务;在行政审批上,要积极推行并联审批,由政府组织有关部门参与、市县联动、集中办理;在行政执法上,要做到及时巡查,早发现、早处理,而不是等到违法用地项目建成了、违规建筑立起来了、污染项目建起来了,再去拆除处理;在安全生产及消防设施上,也要在项目建设之初及时介入,做到与项目同步规划、施工和监管。这样的事情很多,涉及方方面面,很难一一列举,但只要大家有一颗满腔热忱为市场主体服务的心,就能够开动脑筋,创造性地工作,做到既严格执法,又高效服务。
    三是引领企业家队伍提高素质、追求卓越。国家和地区的经济竞争,说到底是企业之间的竞争,决定性因素是企业家队伍的水平。发展速度、质量效益、转型升级、创新驱动、品牌形象,都是众多企业集成行动的成果。世界著名管理咨询公司埃森哲在全球26个国家和地区对十几万家企业所作的调查显示,企业家精神对于企业的成功至关重要,对于国家和地区的综合实力提升最为根本。正是强大的企业家精神,造就了许多国家和地区的经济奇迹,引发了20多年来新经济的蓬勃发展。我市的改革发展历程也充分证明了这一点。培育优秀企业家队伍,首先要深耕企业家成长的土壤,创造企业茁壮成长的宽松氛围,形成全社会关心、爱护、支持企业发展的大环境。从区域经济发展看,有的地区优秀企业家扎堆成长,有的在某一个时间段成批出现,都与当地或当时的政治经济社会环境有关,党委、政府都发挥了积极引领和支持作用。有的地区经济失速、财政困难、人民生活水平提高不快,最根本的就是没有一批优秀企业,更没有优秀的企业家团队。“关爱企业、鼓励创新、宽容失败、法治引导”,对于实现新常态下的转型升级意义重大。各级党委、政府要为企业家队伍的成长创造良好的环境,积极引导企业家提高素质、尊崇法治、诚信经营、追求卓越,使本土企业做大做强、使外来企业大有作为、使创业群体茁壮成长。党委、政府支持企业是天职,但不能越界、不能闯“红线”。要营造良好的政商关系,切实按纪律和规矩与企业家交往,领导干部务必要划出底线,秉公用权、光明磊落、心底无私地支持企业合法依规发展,绝不能以权谋私、利益输送,甚至纵容包庇企业违法违规。在此,特别倡议:要在全市广大干部群众和企业家队伍中,培育廉洁文化,弘扬高尚品质,以清正廉洁为荣,以行贿受贿为耻,让广大干部和企业在清廉的环境下干事创业!
    (三)要以法治的思维干。在新时期干事创业,必须牢固树立法治理念,始终在法治轨道上做事,做到法定职责必须为、法无授权不可为。不能借口情况特殊,而在决策上违反程序,越界越权;不能以为公之名忽略对公民个人合法权益的保护;不能以多数人支持为由损害少数人的合法权益;不能以维护稳定为由搞花钱买平安,或法外施法。合法,既包括实体合法,也包括程序合法,不能“只要结果,不管过程”。程序极为重要,必须形成习惯、严格遵守。各级党委、政府要抓紧建立健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”的程序,抓紧设立决策咨询委员会和法律顾问委员会,并使其真正发挥作用,确保决策的民主化、科学化和合法性。特别是重大事项决策,关系到每一名领导干部的从政安全,中央已经明确提出实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度,不按程序决策,出了问题就要追究决策人的责任。要把重大事项放在法律之下,经过法定程序之后,由领导班子集体讨论决定,不能搞“一言堂”。要织密扎紧制度的“笼子”,结合法治聊城建设和政府职能转变,研究建立一套系统的制约公权力运行的制度,特别是在选人用人、公共资源配置、专项资金使用管理、招投标、政府采购、中介服务选择、公正执法、第三方评估等重点环节,把严密的制度、透明的运行、全程的监管和结果的公开有机结合起来,真正做到以制度管人管事管钱。
    三、争先进位,以进取的姿态内强素质、外树形象
    聊城人杰地灵,具有光荣的历史和灿烂的文化。在这块土地上,涌现出傅斯年、张自忠、范筑先、季羡林、孔繁森、张海迪等许多星光闪耀的人物,为这块土地上的人民带来无上荣光和自豪。在我们党领导革命、建设和改革开放的不同历史时期,一批批革命先烈、英模人物和优秀企业家传承文脉,不断为聊城争光添彩。但由于历史和现实的一些因素,聊城当前在全省的发展水平和位次差强人意。作为在这块土地上工作的干部,我们负有沉甸甸的责任,必须团结带领全市人民干事创业、争先进位,不断改变自身面貌,树立良好外部形象,才能对得起这方土地、这方百姓。
    争先进位,就是要在改革发展稳定各项工作中,不断取得新突破,努力在全省工作大局中走在前列。古人说过,“取法于上,仅得为中;取法于中,故为其下”。就是说,做事情的关键在于确定目标,只有确立较高的目标,才能取得较好的成果。争先进位,要求各级各部门、企业和国家公职人员,定出高标准、瞄着先进学、摽着先进干。全市经济社会发展指标要放在全省比,市直各部门单位的工作要与先进城市的部门比,各县(市区)的工作要与全省先进的县(市区)比,各企业要与全球全国全省同行业优秀企业比,每个国家公职人员要与先进的同志比,在对比中找到差距,在改进中不断提升,促进全社会的整体素质不断提高、聊城的外部形象持续向好。
    一要自我加压。一个人看不到自己的不足、缺少发奋努力的干劲,就不可能进步、不可能成功,一个地区部门单位也是如此。如果干部队伍松松垮垮、不思进取,就会成为一盘散沙,各项工作都不会有大的起色。在当前全省各市你追我赶、竞相发展的形势下,聊城的发展等不起、慢不得,必须不甘人后、奋起直追,付出几倍于人的努力,来不得半点松懈和停顿。值得肯定的是,近年来,全市各级干事创业、争先进位的氛围十分浓厚。气可鼓而不可泄。实现争先进位,就要靠一股子精气神,只要符合法律规定、上级要求和人民愿望,就要放心大胆地干、奋发有为地做、勇往直前地走,使争先进位成为聊城各项工作的主旋律。
    二要抬高标杆。坚持高点定位,鼓足干劲往高处攀、自寻强手跟快的赛、确定目标与勇者争。各级各部门各企业和广大党员干部,都要围绕争先进位开展对标,明确自己与先进的差距有多大、短板有哪些,制定切实可行的提升计划。各县(市区)要根据全省县域经济考核排名,确定追赶目标,定出赶超时限,自我加压、开拓进取;各市属开发区不要局限于在全市各县(市区)中排位次,而要和全国全省的同类开发区比高下。市直各部门要在提速提效、履职尽责方面做表率,在对上争取支持、对内服务群众、服务发展等方面做先进。各类企业要认清自己在本行业所处的位置,重点企业要对标国际一流企业,进一步做大做强;中小企业要坚持做精做特做优,努力在行业内占有一席之地。广大党员干部要在不同的岗位上,充分发挥工作积极性、主动性、创造性,努力做出一流业绩。只要我们一切工作立足于争、立足于进,积极作为、干好干优,聊城科学发展、跨越发展就有了可靠保证。
    三要落实责任。一分部署,九分落实。制定了争先进位的目标,必须靠强有力的工作机制来保障落实。首先,要定好责。对市委、市政府部署的每项工作,都要明确责任主体和完成时限,每个环节谁来负责、工作干到什么程度、什么时间完成等,都要一清二楚。各级各部门要做到守土有责,遇到困难和问题要积极主动解决,不能观望等待、上推下卸。其次,要督好责。进一步强化大督查机制,把事关全市发展的重点工作、重要事项、重大工程等纳入大督查范围,加强对工作落实情况的督导检查,抓好重点工作的集中推进,实行挂图作业、倒排工期、跟踪问效,确保按时完成任务。各级领导干部要深入一线,做到工作在一线推动、问题在一线解决、矛盾在一线化解;探索“任务目标项目化”推进机制,把经济发展、社会事业、公共管理、社会稳定、保障民生、加强党建等各项工作以项目化格式明确起来,做到有目标、有要求、有标准、有责任人、有进度安排、有可操作性,一级抓一级、层层抓落实。最后,要问好责。要把争先进位的实际成效、全省科学发展考核的实际得分、群众的满意程度作为衡量各级各部门和广大干部工作的重要标尺,以实绩排位次、以贡献论英雄、以作为用干部,褒奖先进、鞭策落后、问责问效,营造起人人奋勇争先、个个力求上进的浓厚氛围。
    四、科学发展,以扎实的工作举措开创新局面、实现新跨越
    按照中央和省委、省政府的要求,结合聊城实际,今后一个时期聊城经济社会发展的总体思路是:以提高经济增长的质量效益为中心,坚决打赢提高总量和转型升级两场攻坚战,实施创新驱动、质量强市和大项目带动三大战略,强化人才、资本、金融和公共资源保障四大支撑,实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化”同步推进,构建富有生机活力的开放型经济体系,确保经济增长的速度效益和结构调整的升级速率处在全省第一方阵。
    (一)坚持提高总量和转型升级“两手抓、两手硬”。努力扩大经济总量规模,是聊城经济发展所处阶段和全面建成小康社会的必然要求。我市人均经济指标大大低于全省平均,民生保障水平较差,说到底还是经济总量不够、“蛋糕”做得不大。如果我们不能迅速提高发展速度、扩大经济规模,不仅难以为全省走在前列做出贡献,而且还会拖全省的后腿,聊城人民也不会答应。在如何看待速度的问题上,一定要科学分析,不能人云亦云。一个国家的区域经济是梯次发展的,经济学上有一个“雁行”理论,头雁先飞,众雁追随。改革开放以来,沿海发达地区先行高速发展了十几年,在全国经济转型升级的大形势下,发展速度回落是正常的,但实际上这些地方的发展速度依然很高。我们作为欠发达地区,与发达地区的差距本来就很大,没有任何理由不讲速度、不讲发展。而且现在我市的经济成份是以民营经济为主体,民营企业家一定会对自己的投资负责,不赚钱的事人家也不会干。在市场竞争日趋激烈的大背景下,民营经济的投资都会有一个科学的计算和相对准确的预判,只要投入和发展,就一定是有效益、有质量的发展。我们就要在促进传统产业转型升级的同时,确保固定资产投资和技术改造投入的强劲增长,既要提高质量效益,又要保持较高的增长速度,努力实现结构优化升级前提下的又好又快发展。
    要明确我市转型升级的目标。即坚决淘汰落后产能、做大做强优势产业、优选发展战略性新兴产业、大力发展扩张服务业。
    ——把淘汰落后产能与改造提升传统产业结合起来,实施双轮驱动。要严格执行能效、环保、安全标准,严控源头、严管过程、严惩后果,坚决淘汰落后产能。能耗高、污染重、采取落后工艺和设备生产的造纸、化工、印染、冶炼和铅蓄电池等产业,量不大、占比低、贡献小,是我市淘汰落后产能的重点,要毫不手软地把它们淘汰出局,今后一律不得再上此类项目。同时,从我市结构优化和环境保护考虑,今后,要严格限制新上一般基础化工、基础原材料等产业。低效燃煤机组是我市大气污染的重点,要抓住国家电力体制改革的重大机遇,下决心淘汰30万千瓦以下机组,坚决完成“上大压小”的任务,既大幅度改善环境,又大幅度增加地方财政收入。这方面,市政府正在作出部署,各县(市区)要按照全市“一盘棋”的要求来执行。轴承、冶金板材和钢管产业,是聊城“块状经济”和民营企业相对集中的领域,存在良莠不齐、秩序较乱、过度竞争等突出问题,除成功实现转型升级的企业外,还有部分企业仍然延续着上世纪前店后厂、低价倾销、以量取胜、微利运营的生产经营方式,必须下决心通过高水平规划,进行大规模重组和改造,实现装备、技术和产品升级,提升质量、形成品牌,提高核心竞争力,努力完成“二次创业”,重塑竞争优势。
    ——做大做强优势产业,形成产业集群式发展新格局。这是聊城跨越发展的底气所在,也是转型升级能否成功的根本。我市部分主导产业的规模和影响力很大,但产业链条较短,比如,以信发集团为代表的铝产业、以祥光集团为代表的铜产业。只有不断拉伸产业链条、提高产品附加值,才能进一步扩大产业规模,提高经济效益。要以龙头企业为核心,发挥低成本的原料和要素优势,向上游整合供应链,向下游集成深加工产业和企业,沿着产品供应链条招商引资,鼓励中小企业围绕大企业开展创业,形成集群抱团发展的新局面。市里已经规划确立了八大产业集群,全市要在政策争取、资源配置、环境服务等方面,为这些产业集群的发展创造便利条件。要支持信发、祥光两大集团率先实现在本市生产的销售收入过千亿元;引导现有过百亿元的企业制定跨越升级的新规划,再上新的台阶;鼓励销售收入过十亿元的企业选准突破口,争取早日进入“百亿级俱乐部”;支持更多有潜力的成长型企业早日跨入过十亿元的行列;支持更多的中小企业进入规模以上企业范围。需要注意的是,在当前经济下行压力很大、全国产业大调整大重组的重要时期,我市许多优势企业具备了低成本兼并重组同类企业的机遇和条件,看准的应当不失时机地实施。
    ——优选发展战略性新兴产业,大力扩张提升服务业。发展战略性新兴产业,要立足优势、突出特色、实实在在,不盲目跟风,不随波逐流。从我市现有产业基础看,要重点推进新材料、生物医药、新能源和节能环保四大产业,力求取得新突破。新材料产业,以信发集团、祥光集团、中色奥博特公司和鑫鹏集团为龙头,集中力量发展用于高端制造业的铝合金、铜合金、钛合金,与国内外相关企业结成战略联盟,研发、生产、应用密切结合,形成规模、打造品牌,提高市场占有率和附加值;以鲁西化工集团为龙头,大力发展有机高分子新材料,优化调整化肥、一般化工产品和有机高分子新材料的结构,下决心降低化肥在集团销售收入中的比重,努力使有机高分子新材料成为转型升级的支柱。生物医药产业,以东阿阿胶集团为龙头,做大做强生物医药板块,努力实现超常规发展;以聊大山东省抗体制药协同创新中心为支撑,本土培育、引进外资或与战略投资者合作,加快成果产业化步伐,使其尽快成为我市生物医药发展的新增长点。新能源产业,以新华联-汉能光伏建筑一体化、国开新能源光伏发电等项目为骨干,加快形成生产能力,努力打造成为全国重要的生产和推广应用基地;鼓励支持中通客车集团和时风集团研发生产高效、快充、大容量动力电池,突破新能源汽车发展的瓶颈制约。节能环保产业,抓住我市创建全国节能减排财政政策综合示范市的机遇,以华建仓储、国环科技、金泰节能等企业为龙头,大力发展节能环保装备制造;以泉林集团等企业为龙头,以农业秸杆、工业固体废弃物、生活垃圾处理为重点,大力发展循环产业;同时,大力发展节能环保咨询、检测、评估、工程改造等产业,积极推进合同能源管理,推进节能减排技术改造。
    服务业对于聊城经济的转型升级意义重大,这也是最薄弱的一块,比全省平均水平低了7.4个百分点。即使我们每年提高2个百分点,赶上全省目前水平也需要4年。我们必须高水平谋划服务业的发展,全力振兴传统服务业、大力发展现代服务业。以商业、房地产业为代表的传统服务业,在我市的发展空间依然巨大。要加快转型升级步伐,找到新路径、开拓新市场。金融保险业在服务业中占比高、贡献大,要创造条件促使其做大做优做强。现代物流、养老产业、家政服务、护理服务、健康医疗和旅游业在我市发展前景广阔,要高水平规划布局,培育本土企业、引进外资企业、支持小微企业、鼓励全民创业,使更多的企业群体向服务业聚集。特别是以休闲度假为代表的新兴旅游业和医养结合的养老产业,我市具备独特优势,必须加速发展。要把历史文化、河湖生态、温泉资源和观光农业统筹起来,提升老景点、打造新景区、开发新项目、推介新看点,整合旅游体制,创新营销模式,做好旅游业发展这篇大文章,打造冀鲁豫三省交界最大的旅游目的地城市。按照培植鲁西和三省交界医疗卫生新高地的要求,继续提升医疗卫生水平,促进医疗与养老相融合,形成养老、医疗和健康产业大发展的新格局。同时,要选准突破口,积极培育和引进知识密集型现代服务业,使其尽快形成规模和气候。
    (二)大力实施三大战略,提升素质、增强后劲。今后一个时期,要在全市实施创新驱动、质量强市和大项目带动三大战略,以创新驱动引领转型升级,以质量强市塑造品牌形象,以大项目建设增强发展后劲。
    实施创新驱动战略,是落实中央和省委、省政府要求,在新常态下实现新发展的必然选择。创新驱动,就是以新的创意、管理、技术、工艺,高效配置资源,实现技术进步、管理提升、产品更新、成本降低,从而提高经济效益和核心竞争力。它要求在思维方式、行为模式和行动能力上不断求变求新。在经济全球化和竞争国际化的大背景下,唯有创新驱动,才能生存发展,“创新永恒、追求卓越”已经成为优秀企业文化的基本内涵。实施创新驱动战略,要求我们必须围绕“新”字做文章,不能墨守成规、因循守旧、固步自封。党委、政府领导经济工作,不可盲目蛮干,也不可用权任性,必须体现时代性、把握规律性、富有创造性,真正引领经济增长转到依靠创新驱动、技术进步和提升整体素质的轨道上来。各级党委、政府要创造条件,建立智库或聘请高水平咨询机构,一起谋划创新发展的各项工作。同时,积极帮助企业搭建创新服务平台,推动产学研融合向深度拓展。积极探索举办“创新大讲堂”、“管理大讲堂”,聘请国内外高层次技术和管理专家,传道授业、释疑解惑。企业要高度重视创意策划、工业设计、管理革新和商业模式创新等工作,加快提升数字化、网络化、智能化水平,不断提高核心竞争力,靠真功夫赢得持久发展与繁   荣。
    实施质量强市战略,是时代的要求,也是提升区域竞争力、打造名牌产品、提高市场占有率的捷径。一个地区不重视质量建设,就会假冒伪劣盛行,最终损害区域内所有生产者的利益,并对地区形象造成恶劣影响。一个企业不重视质量,靠投机取巧、坑蒙拐骗,即使短期得到收益,也必将遭到市场无情淘汰,并受到法律严惩。这些年来,一些地区、企业和农业生产中出现的质量安全事故,特别是农产品食品安全事故,教训惨痛,必须引起我们的高度重视。要强化质量执法,对制假售假、坑蒙拐骗的不法分子,毫不留情、坚决打击,使其在聊城无生长土壤、无藏身之地。要在一、二、三产业和公共服务中推行全面质量管理,积极争取国家和省质量管理机构的支持,从国内外引进质量管理大师,教育培训指导全市的质量强市建设;积极支持聊城大学创办质量管理学院,为实施质量强市提供强有力的人才支撑。要在全社会倡导诚信为本、以质取胜的理念,让追求诚信和提高质量成为市场经济主体和广大人民群众的自觉行动。前不久,市委、市政府召开了质量强市工作大会,对这项工作作出了全面部署。会上,市政府与国家质检协会、省检验检疫局、省质量技术监督局和聊城大学签署了五方合作协议。目标要求已经明确,各级各部门必须把质量强市的各项工作落到实处。
    实施大项目带动战略,是聊城经济扩大总量、转型升级、跨越发展的重大支撑。作为经济欠发达地区,我们要赶上全省平均水平,必须不断增加资本积累。既需要万众创业、铺天盖地,也需要大项目带动、顶天立地,实现由量变到质变。要科学筛选大项目、积极争取大项目、全力实施大项目。郑济高铁、京九高铁(商丘以北段)、德郓高速(高唐至东阿段)、聊城机场、徒骇河通航等基础设施项目,关系到聊城区位优势的跃升和立体交通枢纽的形成,必须抓紧前期工作,争取早日开工建设。同时,每年都要在新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化等领域,优选一批大项目,持续推进、取得实效。需要强调的是,各级政府和企业筛选项目,必须按照转型升级和创新驱动的要求来进行,体现资源节约型、环境友好型的价值取向,不准搞“两高一资”(高耗能、高污染和高资源消耗)项目,不准搞贪大求洋的形象工程和政绩工程,不准搞超出实际需要的宽马路、大广场,严禁项目在规划和建设中损害群众利益。凡重大公共工程和对社会稳定有可能产生重大影响的项目,都要经过“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”的决策程序。项目策划的出发点和水平决定着项目成败,必须把人民群众的支持、国家政策的要求、专家高水平论证、企业自主自愿和政府部门的高效组织有机结合起来,拿出切实可行的方案,落实项目建设的要素保障,扫清项目建设的障碍,使大项目建设成为拉动全市科学发展的主导力量。
    (三)强化人才、资本、金融和公共资源的保障能力。转型升级、跨越发展,离不开人才、资本、优质金融服务和公共资源的优化配置,各级党委政府要在这些方面下大力气、抓出成效。
    我市600多万人口,人力资源丰富,但与发达地区相比,技术管理和创新型人才相对缺乏。要加大教育培养的力度,切实支持聊城大学和各类职业技术学院围绕经济社会发展之急需,培养各类实用型人才,努力使庞大的人力资源转变为高效的人力资本。特别是职业技术教育,要面向产业需求、面向世界、面向未来,以开放的理念,改进办学方式和教学模式,积极主动与国际先进职业技术教育接轨,大力开展国际联合办学、与大行业和大企业联合办学,让学生掌握真本领、适应新形势。积极引进人才,创造引得进、留得住、用得好的大环境。市委、市政府决定争取国家和省外专局的支持,今年下半年举办引进境外专家和技术人才对接会,有关单位和企业要抓紧提出人才需求清单,有关部门要抓紧与上级对接,尽快拿出活动方案,确保活动取得成功。积极提倡和支持有实力的大企业到欧美发达国家引进本行业技术专家和管理团队,或者到境外设立研发机构、直接招聘当地人才为我所用,特别是在管理创新、工业设计、创意产业、传统产业升级和战略性新兴产业培植上,引进和使用国际高水平人才。这是许多地区和企业取得成功的有效捷径。
    我市日渐明显的后发优势,要真正转化为竞争优势,需要在一个相当长的时期内保持固定资产投资的高速高效增长。资金投入不足一直是我们的“短腿”。可喜的是,近年来我市固定资产投资保持了强劲增长的势头,要巩固发展好这一局面,继续坚持投向、投速、投量、投效一齐抓,内资外资一齐上。民营企业特别是大型骨干企业,是我市固定资产投资的生力军,要继续引导好、支持好。招商引资对于助推转型升级和创新发展意义重大,省里将招商引资列入科学发展考核和每月调度的重点工作,必须继续抓紧抓好。要适应形势和国家政策的变化,不断提高招商水平。在招商主体上,要以各县(市区)、各类开发区和政府经济管理部门为重点,压实任务、严格考核。特别是各开发区要改善环境、完善功能,充分发挥开放窗口和招商平台作用。在招商方式上,要针对重点行业、重点地区,分类组建专业化的招商团队,做到精准招商、务实高效,严禁做表面文章和“大呼隆”。在招商重点上,着力围绕打造产业集群、发展战略性新兴产业和现代服务业展开。要改变以往单靠政策优惠、税收减免等进行招商引资的办法,更多地采用国家政策支持的PPP模式(英文public-private-partnership的缩写,是指国际通行的公共部门与私人部门合作建设的模式)或产业投资基金引领的方式来进行,靠良好的营商环境和真诚高效的服务,形成吸引外资的“洼地效应”。
    金融是现代市场经济的血液循环系统,一个地区的经济是否充满活力,金融要素至关紧要。去年,我市贷款余额仅排全省12位,存贷比低于全省平均水平3.36个百分点。我市境内上市公司数量排在全省10位,虽然去年在新三板挂牌融资取得重大突破,但直接融资规模依然较小。近年来迅猛发展的各类投资基金还没有在我市形成规模和气候,融资租赁、引进战略投资者、推动资本重组等金融创新活动还处在起步阶段。我们既要正视这些差距,也要把握我市金融业大发展面临的良好机遇。相对来说,我市企业特别是骨干企业效益总体良好,不会出现大规模金融风险,少数县(市区)出现的风险得到了及时化解。在国家调整优化金融政策的大背景下,我们要抓住机遇,加快金融业的繁荣发展,努力深化政银企合作,创造良好金融生态,不断扩大信贷规模、提高信贷质量。积极扩大直接融资的规模和范围,支持更多的优质企业上市融资,更好地创建政府投资母基金,并吸引更多的战略投资基金支持我市转型升级,努力打造冀鲁豫三省交界金融业发展的聚集区。
    按照公平透明的规则,高效配置公共资源,对于区域经济发展意义重大。市委、市政府正在研究我市公共资源交易、专项资金管理使用透明化的规则,准备尽快出台制度化的规定。在这里我只强调财政和建设用地供应两大问题。财政是国家治理的基础和重要支柱,对于优化资源配置、促进社会公平和实现国家长治久安关系重大。财政工作除了抓好财源培植,不断增加收入外,更要高度重视财政支出的科学化和合法性,特别是建设性财政支出以及各级各类专项资金安排,必须建立规范、透明、效能、稽查相一致的管理体制,扎密制度的笼子,体现公开、公正、公平。要下大力压减专项资金,培育规范高效的政府投资引导资金,发挥好杠杆引导作用,吸引更多的投资基金投入我市经济社会发展急需的领域。建立借用还相衔接、与我市公共工程建设需要相适应、与财力和发展潜力相匹配的政府投融资平台,有利于更好更快地推进我市公共工程建设,有利于创造良好的营商环境,有利于加快建设宜居宜业的新聊城。目前,我市全部政府债务只有180多亿元,与东部地区一个大县的规模差不多。各级政府名下的大量资源闲置,尚未形成债券化机制,很多急需的公共工程缺少资金建设,有些项目还拖欠不少债务。要按照国家和省政府新的政策规定,在市政府的统一领导下,统筹市级、各县(市区)和开发区,盘活存量资产和资源,建立投融资平台,特别是在棚户区改造、城市基础设施建设、重大民生工程等领域,通过融资平台尽可能多地争取国家政策性长期贷款。要切实安排好债务的使用,各级政府的公共工程必须在可靠的资金保障下,才能开工建设,不允许拖欠债务和农民工工资。政府公共工程要合理安排公益类和收益类的比例,用收益类项目的收益,建立偿债基金,确保有借有还、诚信守规,防范政府债务违约。要明白公共工程建设与收益类资产增值的关系。比如,学校、医院、文化设施、水系湿地等,在规划的同时,周边土地就由政府平台收储,建设资金由平台支付,项目建成后,周边土地的增值收益就可以补偿投资成本,这就能建立起建设—运营—还债的良性循环。建设用地供应问题,许多县(市区)和项目单位感到指标不够,意见较大,我看主要问题是建设用地资源配置水平不高。国土部门要与发改委一起,对全市重大项目建设用地需求进行预判,按照竞争择优的原则,用好上级下达的指标,建立“指标跟着大项目走”的配置机制。中小项目和大众创业项目,在初期要靠各级政府和园区提供低收费或不收费的厂房和办公用房来解决,发展大了再单独供地。城市建设用地、特别是房地产开发,原则上都要通过盘活存量土地或调剂购买增减挂钩用地指标来供应,把有限的新增建设用地指标用于保障大项目建设上。要根据聊城发展的实际用地需求,积极争取上级的支持和倾斜。同时,坚决推进集约节约用地,严厉查处违法违规用地,搞好增减挂钩等存量用地,盘活低效闲置建设用地。
    (四)统筹推进“五化”同步提升,可持续、更协调地推动科学发展。在今年3月24日召开的中央政治局会议上,把绿色化上升到与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化并列的高度,顺应了时代的要求,代表了人民的愿望,标志着我国经济建设进入了“五化”协同发展的新阶段。我们要坚决落实好这一新要求,把各项工作做得更加扎实有效。
    关于“五化”协同发展,新型工业化就是转型升级、创新驱动,这里不再重述。其他“四化”市委、市政府还将召开专门会议部署。在此,我仅就一些原则性问题作一强调。新型城镇化,要坚持规划引领、突出特色、聚焦亮点、产城融合、绿色低碳,中心城区要按照“河湖秀美大水城、宜居宜业新聊城”的定位,高起点规划、高水平建设、精细化管理,增强中心城市的聚集辐射带动功能,提升城市吸引力和整体形象。各县(市)城区、中心镇也要做出特色和亮点,做到精致秀美、宜居宜业、环境整洁、管理高效。规划设计是提升城镇化水平的关键,必须坚持高起点、高标准,不容出现大的失误和遗憾。要坚持问题导向,对现有城市规划建设中存在的突出问题,请国内外高水平的规划专家会诊,拿出提升方案,不仅是总体规划要做好,控规、详规、修建性规划都要做到位。无论是公共建筑,还是房地产开发、园区和厂房设计,都要找社会公认、有责任心、有能力的公司来设计,并让有实力的企业来建设。聊城城市化水平低,但只要我们在规划设计上做好了,坚持一张蓝图绘到底,就能够避免其他城市出现的问题,真正把城镇化提高到一个更高的水平,真正使聊城的城镇规划建设形成区域发展新亮点。信息化是国民经济和社会发展的“倍增器”,要适应“互联网+”快速发展的新形势,抓住我市被列入国家智慧城市时空信息云平台建设试点的机遇,促进以云计算、物联网、大数据为代表的信息技术与现代农业、制造业、物流业和各类服务业的融合创新,集成信息资源,建立政务、商务和社会管理相统一的云中心,降低信息使用管理维护的综合成本,为企业发展、大众创业和万众创新,提供良好的信息化服务,建设智慧聊城。发展现代农业和现代畜牧业,我市优势明显、基础较好,已经被确定为国家现代农业示范区,全国现代畜牧业建设工作会议在聊城召开,我们要乘势而上,抓紧制定规划,拿出切实可行的政策措施,促进农业现代化快速发展,力争在这方面走在全省前列。绿色化,要全力抓好水生态和大气环境两大领域,坚决淘汰污染企业,杜绝新上污染项目;加快推进煤炭清洁化利用,突出治理低效燃煤机组、黄标车、扬尘三大重点,持续推动城乡环卫一体化向纵深发展,搞好城市绿化、园区厂区绿化、村庄绿化和以绿化为重点的路域环境综合整治,争创国家森林城市;在全市推进水生态综合治理,高水平规划建设一批水生态环境工程,再造河湖秀美,彰显人杰地灵。
    (五)加大改革开放力度,构建富有生机活力的开放型经济体系。回顾我国改革开放三十多年来的历程,开放与改革相互促进、相得益彰,改革推动开放、开放倒逼改革、共同促进发展。沿海发达城市之所以发展得快,一个重要原因就是他们得改革开放风气之先,较早地实现了与国际先进水平接轨。我们与沿海发达城市的差距,就是改革开放的层次、水平、程度的差距。在当前经济全球化、竞争国际化的大背景下,我们要适应新常态、引领新常态,实现科学发展、跨越发展,必须强化改革开放意识,以更大的决心和力度推进改革开放,不断提高聊城经济发展的质量、效益和水平。
    关于深化改革,中央和省委、省政府相继作出一系列重大部署,我们要不折不扣地贯彻落实。下半年将适时召开改革工作会议,这里不再阐述,主要讲一下对外开放需要抓好的几项工作。一要抢抓新机遇。在继续利用好国家和省“一区一圈一带”政策,做好“东融西借”文章的同时,认真研究国家“一带一路”、中韩中澳自贸区、京津冀一体化等发展战略,积极寻求对接点、发展点,特别要争取进入京津冀协同发展区,积极承接北京非首都功能疏解和京津产业转移,借力发展、乘势而上。二要构建大平台。积极推进聊城机场建设,发展航空物流,将其建成对外开放的国际物流空港;以市经济开发区保税物流中心、冠县宝信物流园区、临清保税园区为支撑,发展保税物流、进口商品分销中心、仓储加工、外贸金融等服务业,将聊城打造成为覆盖冀鲁豫三省交界、辐射中原和西北地区、连接沿海的开放口岸。三要狠抓外经贸。在大力招商引资,引进集成国内发展要素和资源的同时,坚持外资、外贸、外经“三外”并重,努力增加进口,积极扩大出口,全方位引进国际资金、技术、人才;继续推动有条件的企业“走出去”,占有海外资源、开展全球并购,安全高效地建设“海外聊城”。四要提升开发区。进一步提高开发区和产业园区的规划建设水平,提升科技含量、投入产出、质量安全等标准,加大体制机制创新力度,加快培植特色产业,真正使开发区、产业园区成为招商引资、对外开放的平台,成为技术创新和大项目建设的平台。五要覆盖全领域。要把改革开放贯穿统筹推进“五化”的各个方面,不但在新型工业化领域要引导各类企业树立世界眼光,按照国际一流标准进行生产经营,与经济国际化建立更紧密的联系,而且在城镇化、信息化、农业现代化、绿色化的各个领域都要加大开放力度,比如,在城乡建设中,要开放规划、建筑市场,引进外来投资;在现代农业发展中,要引进国际先进的农业技术和种质资源;在教育工作中,要走出国际合作办学的路子;在医疗卫生工作中,要形成与境内外高端医疗机构合作办医的新格局,同时,努力实现市县乡医疗资源一体化,等等。要通过加大各个领域的改革开放力度,探索形成新的体制机制,构建起富有活力的开放型经济体系,增创聊城科学发展的新优势。
    文化是民族的血脉,是人民的精神家园,是推动经济社会发展的软实力。在加快科学发展的过程中,要全面推进社会主义核心价值体系建设,进一步巩固干部群众团结奋斗的共同思想基础;要充分挖掘聊城深厚的传统文化内涵,注重优秀传统文化的传承和创新;要大力弘扬社会主义法治精神,加快推进法治聊城建设;要开展群众性精神文明创建活动,提高全社会的思想道德水平,争创全国文明城市;要大力发展文化产业,努力建设特色鲜明、影响广泛、近悦远来的文化新聊城!
    推进各项事业前进,关键在党、关键在人。要切实加强党的建设,营造良好的政治生态,为经济社会发展提供坚强保障。一要深入开展“三严三实”专题教育。正在开展的“三严三实”专题教育,是党的群众路线教育实践活动的深化和拓展。在群众路线教育实践活动中,广大党员干部经受了一次深刻的洗礼,各级党委、党组和支部都列有问题清单和整改方案,每个人也都有自己的剖析材料,大家要经常翻出来,回头看、持续改。在“三严三实”专题教育中,要坚持从严要求、问题导向、即知即改、注重实效,把严和实的要求转化为干事创业的强大动力。二要强化管党治党责任。严格落实市委关于市直部门、县乡村党委(党组)书记管党职责的“四个文件”的部署,压实各级党委(党组)和书记的责任,健全完善述职、考评、问责机制,有效地担负起管党治党责任。三要加强党风廉政建设。严格落实党委主体责任和纪委监督责任,突出抓好制度建设,抓紧出台源头防控的制度规定,扎实扎密制度的笼子,加强对权力运行的监督制约;深入开展党风廉政建设巡查,强化廉政风险防控管理;严肃查处各类违纪违法案件特别是群众身边的腐败案件,以反腐倡廉的实际成效取信于民。四要加强干部队伍建设。要认真落实习近平总书记关于“好干部”的标准,大胆使用那些担当重任有作为、科学发展有能力、改革攻坚有激情、为民服务有情怀、尊法守法有规矩的干部。要认真落实中央新出台的《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》,对那些安于现状、不思进取、工作平庸、干不成事的,要坚决进行调整,切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严,建设一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍。
    现在已经进入8月份,距离年底还有4个多月的时间,形势紧迫、任务艰巨。全市各级各部门要切实增强责任感和紧迫感,全力做好稳增长、调结构的各项工作,确保完成全年目标任务。要突出抓好以下几个方面:一要加快推进项目建设。进一步完善项目推进领导体制,强化工作措施。对已经开工的项目,要集中力量抓推进、促进度,确保按期达产达效;还没开工的项目,要抓紧分析原因、研究对策、解决问题,落实好开工条件。同时,要着眼“十三五”规划的制定,搞好重点项目的谋划、储备,争取更多的项目进入国家和省的盘子。二要毫不放松抓好招商引资。从上半年招商引资任务完成情况来看,县市区、部门之间很不平衡。这里强调,完成全年任务必须不打折扣、不讲价钱、毫不含糊。从8月份开始,各县(市区)党政主要负责同志要狠抓招商引资任务的落实,有的大项目要靠前指挥,搞好调度,相关部门也要积极行动起来,确保完成市里下达的招商引资任务。三要下大力做好招才引智工作。深入推进产学研结合,推动企业与高校院所开展合作,大力引进国内外高层次人才,强化我市的人才智力保障。四要切实抓好投融资工作。加大直接融资力度,重点抓好引进战略投资者、企业上市、股权挂牌等工作。加快推进各级投融资平台建设,不断扩大投融资规模。三季度要举办好全市银企对接会议,请各家银行抓紧向上级行汇报,切实加大对企业融资的支持力度。五要打好扶贫攻坚战。以全市399个贫困村为重点,结合各村实际,采取劳动密集型工业下乡、发展养殖业等方式,分类施策,加快脱贫步伐。六要推动开放型经济发展。努力在吸引国外资金、技术,扩大进出口贸易和对外投资等方面取得新突破。七要科学指导经济运行。落实好“星期六企业工作日”制度,加强对经济运行的分析、研究和指导,针对企业生产成本上升、效益下滑等突出问题,一企一策、靠上工作,有针对性加以解决,帮助困难企业渡过难关。扎实做好财税工作,强化税收征管,努力培植财源。八要切实抓好节能减排、环境保护、食品药品安全和安全生产等工作。特别是安全生产工作,近期一些地方包括我市都发生了安全生产事故,必须引起各级各部门的高度重视,一定要夯实企业主体责任和政府监管责任,狠抓薄弱环节的检查和整治,切实防范安全生产事故特别是重特大事故的发生。九要坚决落实好民生工作承诺。对今年全市“两会”上《政府工作报告》承诺办好的民生实事,要进行“回头看”,加大推进力度,确保把事情办成办好。要坚持市委常委会每季度研究一次社情民意制度,妥善解决群众反映强烈的突出问题。突出抓好矛盾纠纷排查、积案化解等工作,促进社会大局持续和谐稳定。十要加力做好迎接国家卫生城市复审和海河流域水污染防治考核两项重点工作,确保迎检成功。省委确定,下半年将重点对稳增长政策落实、产业转型升级方案实施、重大改革举措落地情况组织开展专项检查;年底听取各市党委和省直有关部门党组述职汇报。参照省里做法,市委也要采取同样的方式,强化工作检查和督促,确保各项决策部署落到实处。
    同志们!适应新常态、引领新发展、开创新局面,是时代赋予我们神圣而光荣的任务。征程催人奋进、责任重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,科学发展、跨越发展,为与全省同步全面建成小康社会,创造聊城人民更加幸福美好的生活而努力奋斗!


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