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张连臣同志在全市双百大城市三年攻坚战第二战役动员会上的报告

发布时间:2014/2/12 9:57:38 信息来源:聊城市住房和城乡建设局 文字大小: 打印 关闭  浏览次数:9202

(2014年2月10日)

各位领导、同志们:

今天这次会议是市政府确定召开的一次重要会议,主要任务是贯彻落实全省住房城乡建设工作会议精神和全市东融西借跨越赶超三年攻坚战第二战役动员大会精神,回顾总结2013住房城乡建设工作,动员全系统打响双百大城市三年攻坚战第二战役。刚才,市政公用局、执法局、规划局和征收办的领导同志分别作了工作安排,县(市区)和市属开发区的领导同志介绍了2014年的城镇化工作重点任务,我们感到各县(市区)城镇化发展的决心很大,劲头很足,听了以后很受启发,很受鼓舞。稍后,任市长还要作重要讲话,希望大家认真抓好贯彻落实。下面我就全市住房和城乡建设工作和一简要报告:

一、2013年全市住房城乡建设工作回顾

2013 年,是全面贯彻落实市委十二届四次全会精神的第一年,打造冀鲁豫三省交界处科学发展先行区的大城市之梦激发了全系统团结奋斗的无比信心和力量。面对加快新型城镇化进程的艰巨任务,我们同心同德、脚踏实地、迎难而上,“双百”大城市三年攻坚战第一战役取得了辉煌战果。全市完成住房和城乡建设总投资921.6亿元,是去年的3倍多;新增城镇人口48.3万人,新增城镇建成区面积65平方公里,新增城市建筑面积2258.7万平方米,城镇化率达到42.05%,增幅居全市第3位。住房和城乡建设领域的各项指标均成倍增长,城乡面貌发生显著变化,城镇格局进一步拉大,城镇功能明显提升,向“双百”大城市迈出了铿锵有力的步伐。

(一)城镇化发展步入快车道

——市城区充分发挥了“龙头”带动作用。一是调整优化了城市发展格局。市中心城区分设了高新技术经济开发区、江北水城旅游度假区,呈现出了“一城四区”竞相发展的良好态势。积极推进“聊茌东大三角”建设,构建新型城镇化示范区,加快融入济南都市圈,实现济聊一体化发展。启动了集道路、水系、花带、林带项目为一体的“五环聊城”建设,项目投资规模近100亿元。二是城建重点项目建设进展迅速。23个城建重点项目完成投资188.64亿元,比上年增长85%。目前,徒骇河两岸34公里的滨河大道已建成通车,古城保护与改造工程四大片区全面启动,一座具有历史文化风貌的“中华水上古城”将展示在世人面前。三是道路建设成为城建工作的一大亮点。市城区实施105条主次干道和背街小巷建设改造工程,是上年工程量的3倍多,规模之大,速度之快,质量之高,创历史最好水平,极大地改善了城区交通条件,得到社会各届一致赞誉。

——棚户区改造实现历史性突破。棚户区改造是2013年全市城镇化发展的一个“起爆点”,是改善群众居住条件的一大民心工程。全市共实施199个片区拆迁改造,拆迁面积1672.61万平方米,用一年的时间完成了过去近十年的任务量,列全省第一位。由于政策好,群众思想政治工作到位,实现了无震动拆迁,信访量未升反降,保持了社会和谐稳定。在省政府召开的全省保障性安居工程工作会议上,任市长代表我市作为唯一棚户区改造的典型做了大会发言。

——县(市区)城镇化发展亮点纷呈。全市普遍加大了城镇化工作力度,投资规模大幅攀升,茌平、莘县完成投资过80亿元,4个县(市)过60亿元。全市新建改建城市道路238条;新增排水管网300多公里,并同步实施了雨污分流,新增供热管网82.3公里;新建5座污水处理厂,全市污水处理率达到91.17%,生活垃圾无害化处理率达到99.82%。

——小城镇和农村新型社区建设取得新进展。在林书记、王市长的亲自调度下,任市长带领我们向省住建厅和有关部门积极争取, 7个小城镇列为省政府第二批省级示范镇,我市省级示范镇的总数达到了12个,超出了全省平均水平。全市完成村镇建设投资208.2亿,新增供水能力23万吨/日,新增道路长度538公里、绿地面积392公顷。启动农村新型社区174个,累计40多万农民搬进了宽敞明亮、温暖舒适的楼房新居。改造农村危房15067户,争取中央和省奖补农村危房改造资金1.08亿元,改造户数和奖补资金额均居全省第一位。

——城乡环境综合整治深入开展。紧紧围绕“洁、净、亮、美、齐”和打造“干净聊城”的目标,实施了拆违清障、拆墙透绿、规范交通、清除垃圾、墙体美化等“五大行动”。加大了对外环路加油站和加气站的规范治理力度,为建设“宜居宜业宜游”聊城奠定了坚实基础。扎实开展扬尘治理,实行了分组巡查制度,明确了责任分工,全面落实了在建工地围挡、覆盖、洒水等有效措施,工地扬尘大幅减少,创造了整洁有序的生活环境。

——住房保障水平明显提升。全市保障房建设进度快,质量好,分配公正公平,走在了全省前列。全年开工各类保障性安居工程21051套,基本建成12760套,任务完成率达到141%;1万多户城镇住房困难家庭改善了居住条件。2014年我市有24480户棚户区列入中央和省改造计划,仅此一项,将获得补助资金5亿多元,居全省第一位。

(二)城建招商成果丰硕。市住建委把招商引资工作作为增强城镇化发展活力的重要任务紧紧抓在手上,先后邀请45家企业前来考察洽谈。已经落地项目12个,到位资金8.26亿元,完成全年任务量的826%,签订框架协议的项目投资规模突破95亿元,招商数额位居市直部门前列,在市委、市政府召开的招商引资工作调度会上,作为六个招商引资任务完成好的单位作了典型发言。

(三)行业实力不断提升。全年建筑建材装饰业三大产业共完成产值252亿元,同比增长19.1%;从业人数达12.5万人,外出施工完成产值8亿元。建筑业在安置就业、促进整个经济发展中的支柱产业地位得到进一步巩固。全市完成城乡住房建设投资678亿元,是去年的3倍多,其中城市房地产开发项目建设投资124.88亿元,同比增长12%。全市新开工商品房498.39万平方米,批准预售商品住房297.42万平方米,分别同比增48.8%、35.65%。12家房地产企业进入全市纳税企业50强,山东金柱集团有限公司、山东聊城荣盛房地产开发有限公司分列第3、5位。

(四)行业管理规范有序。坚持推进城建“阳光工程”,建立了网上招标系统,完成了招标交易大厅与市监察局的联网,接受监察部门的实时监督,真正实现了阳光操作,全程监控。全市招标工程550个,应招标工程招标率达到100%。工程质量管理进一步加强,创建工程质量“泰山杯”等省级工程奖25项,市级奖300余项。建筑安全生产形式整体平稳有序,连续7年未发生重大安全生产事故。

(五)建筑节能深入推进。全市施工阶段节能标准执行率达到99%,竣工节能建筑242万平方米。落实既有居住建筑节能改造项目18个,面积39.45万平方米,落实太阳能光热建一体化74.3万平方米;完成既有公共建筑节能改造5.31万平方米、公建能源审计10.36万平方米,均超额完成了省住建厅下达的改造任务。

二、2013年工作的主要经验和存在问题

过去一年,我市城镇化工作之所以能够实现跨越发展,取得显著成效,得益于中央和国家的一系列扶持政策,得益于市委、市政府的坚强领导、科学决策,得益于县(市区)、市属开发区和各有关部门的高度重视、大力支持,得益于全系统真抓实干、开拓创新,共同开创了城镇化工作的崭新局面。

第一,市委市政府确定实施“双百大城市”战略,引领全市上下掀起了加快城镇化发展步伐的热潮。市委十二届四次全会把“双百大城市”战略列入“富民兴聊”八大战略,确立了城镇化工作在全市经济社会发展中的重要地位。去年11月10日—12日,市委、市政府召开了具有里程碑意义的“双百大城市”三年攻坚战第一战役动员大会,对县(市区)进行了两天半的现场观摩,各县(市区)对城镇化工作的重视程度、投资力度、建设规模均前所未有。市住建委先后拟定和起草了有关城镇化工作的一系列政策文件,包括《“双百大城市”战略实施方案》、《城镇化工作考核办法》、《关于加快示范镇建设的意见》等,这些文件经市委常委会、市政府常务会议研究,以正式文件下发,上升为全市重大决策。

第二,中央和省、市扎实开展纪律作风整顿,增强了队伍的战斗力和凝聚力。市住建系统认真贯彻落实中央八项规定、省委十条实施办法和市委五项规定精神,坚决整治“四风”和“庸懒散”行为,发布了“禁酒令”,开展常态化的纪律检查,在全系统形成了“风清气正、廉洁高效”的风尚,干部队伍干事创业的热情空前高涨。广大干部职工在城镇化、城建重点项目建设、环境综合整治等一系列重大任务中勇于担当,不负重望,连战连捷,充分发挥了城乡建设主力军的作用。住建委系统在各级政府部门中的地位和群众中的口碑都大幅提升。市住建委荣获“省级文明单位”和“山东省职业道德建设标兵单位”。

第三,中央和省一系列扶持政策,成为撬动城镇化发展的有力杠杆。紧紧抓住国家和省扶持棚户区改造、村镇建设以及既有建筑节能改造、污水垃圾处理项目建设的重大机遇,积极争取上级政策资金支持,去年全市获中央和省各类奖补资金8.6亿元,其中危房改造资金居全省第一名。

第四,以海纳百川的胸怀招财引智,为城镇化发展注入了新活力。全面放开聊城建设市场,引进了中建五局、中建六局等14家特级企业来我市投资兴业,济南城建集团等32家一级施工企业参与我市建筑施工;恒大集团、荣盛集团等全国知名的房地产企业落户聊城,进一步提升了我市城市品位,城市建设逐步向开放式、精品化转变。

第五,全力服务企业二次创业,创造了良好的发展环境。以行政服务中心住建委窗口和房地产交易窗口为重点,全面精减审批事项,规范办事流程,缩短办事时限。住建委审批事项由原来的10项精减合并为5项,审批事项精减了一半,审批时限缩短了四分之一。房地产交易窗口推行了“错时、延时服务”、“上门服务”等服务体制,进一步提高了服务质量。

同志们,去年的成绩来之不易,这里面包含着各级领导同志的智慧和心血,包含着基层广大干部职工辛勤的付出和汗水。在此,我代表市住建委,向各位领导和建设系统的广大干部职工致以崇高的敬意,并表示诚挚的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全市住房城乡建设工作中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是城镇化发展的速度还不够快。虽然我市城镇化水平增幅居全省第3位,但是城镇化率仍处于全省下游水平。尤其是在基础设施建设方面,还难以满足日益增多的城镇人口的需求。二是城乡规划建设管理水平有待提高。三是资金筹措渠道还不够畅通。没有建立实力雄厚的融资平台,民间资本参与不够。四是建设类企业发展水平有待提高。五是扬尘治理仍面临严竣形势。这些问题必须引起我们的高度重视,认真分析研究,拿出有针对性的措施加以解决。

三、以“双百”大城市战略为引领,推动全市住房城乡建设事业发展取得新突破

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央城镇化工作会议精神的第一年,是打好“双百”大城市三年攻坚战的关键一年。全市住房和城乡建设工作的总体要求是:深入贯彻落实中央和省、市一系列重要会议精神,以“双百”大城市战略为引领,全力以赴抓好城建重点项目建设、城乡住房建设和生态环境建设,努力提高建设科技水平和行业监管水平,深入开展城建招商,加强队伍建设,推进城镇化发展实现跨越赶超,为建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区做出新贡献。

(一)大力推进城镇化发展跨越赶超。推进城镇化是全市“东融西借、跨越赶超”的重要内容,是拉动经济增长的重要引擎,事关全市发展大局。我们按照市委、市政府部署,迅速行动,打响“双百大城市”三年攻坚战第二战役,强力推进全市城镇化“4335”工程建设(“4”即构建市城区、县城、小城镇、农村新型社区四级城镇化体系;“3”即实施3000个城镇化重点项目建设,完成投资3000亿;“5”即实现城镇化水平达到50%的发展目标)。2014年完成全市城镇化重点项目建设投资1000亿元,城镇化率提高2个百分点以上,达到45%左右。

一是加快编制新型城镇化发展规划。省委、省政府正在编制山东城镇化发展规划,我市要积极主动地搞好对接,抓紧修编完成聊城市新型城镇化发展规划,加快“聊茌东”大三角建设,推进济聊一体化,实现在基础设施、交通旅游等领域的深度融合。

二是增强城镇综合承载能力。全面推广“村收集、镇运输、县处理”的垃圾处理模式,加快垃圾收运、中转设施建设和升级改造,年底前全市基本实现城乡环卫一体化。加快污水垃圾处理设施建设年内城市和县城污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到94.5%和98%。

三是突破示范镇建设。省政府今年将加大省级示范镇的考核力度,对连续两年考核后10名的示范镇要进行“摘牌”。我们一定要树立危机感和紧迫感,全面落实扶持政策,加大基础设施建设力度,加快产业发展,做大做强示范镇,引领全市小城镇加快发展。力争年内完成全市55%的建制镇、60%的农村新型社区建有污水处理设施,乡镇污水集中处理率达到40%。全市小城镇建成区增加人口3.6万人,为城镇化水平贡献0.6个百分点。

四是扎实推进农村新型社区建设。农村新型社区是推进农业转移人口市民化、实现就近就地城镇化的新载体,也是实现农业现代化的必然要求。今年要围绕产业重镇和经济强村集中连片建设103个新型农村社区,力争每个社区聚焦人口3000人以上。积极推进农村新型社区纳入城镇化管理。对已建成、达到标准的社区纳入城镇化统计,对条件成熟的依法实行“村改居”,参照城镇模式进行管理。

五是积极申报新型城镇化试点。今年省政府将选择部分市县和建制镇,开展不同层级、不同类型的试点,并给予一定的政策支持。我们要加强与省厅对接,在第一时间了解省里的标准要求,积极做好申报准备工作,力争有一个县、一个小城镇列为全省试点。

(二)全力以赴抓好城建重点项目建设。城建重点项目建设是加快城镇化发展的重要抓手,是迅速改变城镇面貌的有力举措。今年市城区确定实施“聊茌东”大三角、“五环聊城”、凤凰湖等20大城建重点项目建设,既有事关我市“东融西借”发展战略的重大项目,又有关乎群众生活的民心工程,涉及到交通设施、文化旅游、民生保障等诸多领域。市住建委要充分发挥城市建设主力军的作用,勇于担当,敢于攻坚,争分夺秒加快项目建设。要全力以赴加快住建委具体负责组织实施的重点项目建设,确保棚户区改造、五环聊城、城区路网、市民文化活动中心、望湖安置小区、恒大名都一期等项目建成投入使用。

(三)推动城乡住房工作实现新突破。住房工作是最重要的民生,实现居者有其屋是广大群众的期盼,是各级住房城乡建设部门的重要职责。一是要加快回迁安置房建设步伐。市里已经成立全市棚户区改造工作领导小组,各县(市区)也要参照市里的规格成立相应组织机构。今年要建设安置房6.6万套,实现60%棚户区居民回迁的目标任务。市住建委将建立两周一调度、一月一通报的督导机制,对进展缓慢的项目进行全市通报、挂牌督办。二是加大保障性安居工程工作力度。全年开工建设各类保障房37931套,基本完成9500套,逐步实现“应保尽保”、住有所居的目标。这是省政府的指令性计划,各县(市区)、市属开发区要加大力度,强化措施,确保超额完成省政府下达的计划。三是抓好房地产市场监管。进一步规范完善房地产开发项目建设条件意见书制度和商品房预售审批和预售资金监管制度,严格预售资金拨付程序,强化竣工综合验收备案制度。四是提高物业服务水平。扎实开展“物业服务年”活动,开展环境卫生管理、公用设施设备管理、绿化养护、秩序维护专项治理。五是稳步推进农房建设与危房改造。加强质量监管,引导农民建设经济安全、功能合理、绿色节能的新房,确保年内新建农房3万户、改造农房1.6万户。

(四)全面打造“干净聊城”。紧紧围绕建设“宜居宜业宜游”的新聊城,按照“平、明、绿、美、净、齐”的标准,深入开展城乡环境综合整治活动。一是提升园林绿化水平。大规模实施道路、公园和景区绿化工程,建设城区林荫大道、环城林带、环城花带等园林绿化项目建设,全市新增绿化面积1000公顷,市城区新增600公顷。积极开展争创园林县城活动,高唐、东阿、茌平争创国家级园林县城,阳谷、冠县争创省级园林县城。二是组织开展集中整治活动。加大对乱搭乱建、乱停乱放、乱挂牌匾、占道经营等行为的处罚力度,营造整洁卫生的市容市貌。三是深入开展建设扬尘治理。按照省里的要求,规模以上建筑工地要全部安装视频监控系统,纳入管理的渣土运输车辆全部安装卫星定位系统;扎实推进城区裸露土地绿化,完成60%普查裸露地绿化任务。四是着力改善农村人居环境。组织开展编制村庄整治规划,完善农村基础设施,加强村庄道路硬化,逐步由“村村通”实现“户户通”;进一步抓好绿化美化,改善农村环境质量和景观面貌。从今年开始,每年建设100个示范村(社区),对1000个村(社区)进行环境综合整治,让100万名农民受益,加快建设美丽城镇和乡村。

(五)加强工程质量安全管理。质量安全是永恒的主题,必须牢牢抓在手上、入在心上,落实在行动上。一是抓好住宅工程质量常见问题治理。逐步实行网格化、差别化、标准化、信息化等“四化管理”,把好源头关、现场关和验收关,提高监管效能。确保住宅工程质量常见问题防治覆盖率达到85%以上,新建住宅工程分户验收率达到100%,保修期内投诉及时处结率达到90%以上。二是积极创建优质工程。今年确保创省级“泰山杯”奖工程质量奖4项,“省住宅工程质量通病治理示范工程”4项;省级优质结构工程15项,市级工程优良率达到40%。三是扎实做好安全工作。积极开展安全生产标准化工地和企业建设,组织开展安全生产监督检查,落实安全生产许可证的动态管理制度。确保全年不发生重大安全生产事故,继续保持在全省住建系统安全生产的领先地位。

(六)加快行业转型升级。一是加快建筑业发展方式转变。引导企业不断延伸产业链,实现“一业为主、多元发展”,扶持企业发展壮大。全年完成建筑、建材装饰业总产值268亿元。二是做大做强房地产企业。鼓励房地产企业与建筑龙头企业结成战略联盟,实现优势互补,强强联合,培育一批规模较大的龙头房地产企业,发展复合地产。确保2014年完成房地产开发投资135亿元,新开工面积400万平方米。三是规范建筑市场秩序。坚持从源头入手,加大招投标监管执法力度,制定技术、商务、诚信“三合一”的综合评估评标办法,推广使用电子评标和网上报名,坚决杜绝“暗箱操作”;深入开展勘察设计质量专项治理,推进设计创优;进一步规范市场主体行为,创造健康有序的行业发展环境。

(七)努力建设绿色节能行业。实现绿色节能发展是城镇化的内在要求,要认真研究政策,创新思路,加快推进,努力实现在全省由后进到先进的大提升。一是大力推进绿色建筑发展。提请市政府出台《聊城市绿色建筑行动实施方案》,建立政策激励机制,积极创建绿色生态城区,推动绿色建筑由单体示范区向区域发展转变。机关办公建筑、公益性建筑、保障性住房以及大型公共建筑要全面实行绿色建筑标准。二是加快既有建筑节能改造。集中连片推进既有居住建筑节能改造,完成120万平方米改造任务。搭建起全市公共建筑节能监管体系,完成公共建筑节能改造5万平方米,能源审计10万平方米,安装公共建筑能耗监测子系统5个。加大太阳能光热一体化强制推广力度,加快可再生能源建筑应用示范市县建设,建成太阳能光热建筑一体化应用面积50万平方米。三是推进散装水泥管理。加大“禁现”力度,强化预拌混凝土推广应用,培育10家预拌砂浆企业。促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、散装水泥制品“四位一体”全面发展,推广散装水泥190万吨,散装率达72%。四是积极争取国家智慧城市试点,力争主城区列入国家智慧城市试点。

(八)开展城建大招商。充分发挥行业优势,深入推进全员招商,细化分解任务目标,严格落实奖惩措施,实行一票否决制度,确保完成全市市直部门招商引资“保二争一”的工作目标。一是要抓好项目策划。认真研究梳理当前实施的城建重点项目,做好前期测算,建立项目储备库,印制招商手册。二是抓项目建设服务。对在建的招商项目要主动帮助协调解决困难,加快工程建设进度,扩大投资规模。对没有落地的项目主动帮助做好立项、规划、土地等前期工作。三是要招大引强。有计划地引进全国知名的大企业、大财团,努力在大项目招商上实现突破。四是要招才引智,引进高端技术人才来我市创新创业。

(九)塑造建设队伍新风貌。2014年建设行业的任务非常繁重,我们必须继续发扬顽强拼搏的精神,进一步改进作风,不断提升干部队伍素质,培养一支作风优良、廉洁勤政、奋发有为、能打胜仗的干部队伍,提高全系统执行力、战斗力和凝聚力。一是扎实开展群众路线教育实践活动。严格按照中央和省、市规定的环节步骤开展活动,不搞形式、不走过场,每一个环节都做深做细做实,坚持不懈纠正“四风”。二是增强服务意识。进一步精减审批事项,优化审批流程,实现在全省同行业审批项目最少、速度最快、收费最低的目标。积极开展“庸懒散”专项治理,坚决杜绝组织涣散、纪律松驰的现象。三是增强拒腐防变的能力。全面落实党风廉政建设责任制,组织开展理想信念教育,建立健全规章制度,推进依法行政,实现权力在阳光下运行。四是增强队伍执行力。引导教育干部职工发扬“钉钉子”的精神,真抓实干,雷厉风行,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓好工作落实。

同志们,住房城乡建设工作承载着城镇化发展的希望和未来。我们要把思想高度统一到市委、市政府“建设冀鲁豫三省交界处科学发展先行区”的决策部署上来,胸怀大局,凝聚力量,敢于担当,真抓实干,谱写城镇化发展的新篇章!


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